磐安县乡村片区组团发展

项目和资金管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

1. 为加强和规范磐安县乡村片区组团发展项目建设及资金管理，提高资金使用绩效，根据《关于印发浙江省强城兴村融合发展专项政策补助资金管理办法的通知》、《浙江省乡村片区组团发展项目管理办法》等有关文件精神，制定本管理办法。

2. 本办法所称乡村片区组团发展项目和资金管理是列入省、市或县级重点村组团片区（以下简称“片区项目”）创建名单并经推选进入相应重点村组团片区项目，开展申报、安排、实施、监督、绩效管理等环节的管理行为。一类乡村建设类，指对经县农业农村局、县财政局联合下文确定的项目给予补助；另一类乡村运营人才，特指对片区运营、整村运营或者单个业态运营等人员的扶持并按照细则实施。

3. 片区项目资金由县农业农村局会同县财政局共同管理，补助资金来源省级重点村片区组团资金和县级财政配套资金等，按照“重点突出、项目导向、注重绩效、公开透明”的原则分配、使用和管理。

4. 片区项目实行分级管理。县农业农村局负责组织项目申报、编制建设方案、指导项目实施，会同县财政局开展项目资金分配、资金绩效管理和资金监管；县财政局负责项目资金的预算管理和资金下达，监督预算执行等；各乡镇（街道）负责项目方案的编制、申报，对辖区内项目的真实性、专项资金使用的合规性、建设用地落实情况、项目实施管理和项目绩效等负责。项目实施单位按照下达的项目建设计划和有关要求，做好项目实施、资金管理及建后管护等工作，保证安全施工和项目质量并要落实专人负责。对提交的申报材料和财务资料等真实性和完整性负责。

第二章 奖补范围和标准

5. 支持对象和奖补范围。

（1）支持对象。乡村建设类为省、市或县级重点村组团片区各项目，乡村运营类为在重点村组团片区内的运营人员。

（2）奖补范围。①培育片区特色产业。支持建设共富工坊、共享创业空间、人文乡村共创中心等平台型项目，加快补齐农产品加工、仓储、冷链物流、展示销售等产业链短板，支持休闲农业、亲子研学、健康养生、体育赛事、文化创意、宠物经济等新型业态基础配套，鼓励片区多措并举盘活闲置农房等资产资源，支持片区打造区域品牌，引育专业化运营主体，开展片区整体运营。加大对“相对薄弱村”带动帮扶。产业配套投资占比不少于片区项目总投资的 40%。②打造片区美丽风貌。支持片区加强规划引导，提升人居环境，打造特色风貌，改造提升公共厕所、垃圾处置、污水处理等基础设施，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。支持加强历史文化（传统）村落连片保护和活化利用。支持分类推进乡村基础设施管理维护。③提升片区公共服务。支持片区提升基本公共服务设施，打造“一老一小一残”等服务场景，建设标准卫生室、乡村文化设施和数智生活馆，配置体育健身设施，鼓励运用在线教育、远程诊疗、智慧养老等平台提升服务半径，支持打造片区乡村人才集聚高地，完善青年入乡“引育用留”全链扶持机制，支持“一园两站三基地”等乡创平台和青创空间建设，助力加快推动青年入乡发展。④符合奖补标准的乡村运营人才。

6. 补助资金主要用于落实强城兴村融合发展重点任务相关内容，不得用于行政事业单位人员经费和运转经费，不得用于征地拆迁补偿、偿还债务本息和弥补预算支出缺口，不得用于盲目造景、违规举债等存在政绩工程倾向的项目，不得用于修建楼堂馆所、宾馆酒店、商业综合体和房地产等项目，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费，不得用于与强城兴村融合发展无关的其他支出。

7. 奖补标准。乡村建设类，省补资金将根据省级审核入库的项目、投资等要素，统筹分配到具体项目，对于未及时组织实施的项目将进行调整并对资金重新分配；未纳入项目库的项目，不得安排省补资金。按规定按时完工通过验收的，按照审定金额最高不超过80%给予补助；同时根据项目建设情况再给予10%奖励（省补资金的八分之一）。乡村运营类，对于运营人员考核80分以上的给予一次性奖励3万元，考核90分以上的给予一次性奖励5万元。

第三章 项目申报审批

8. 申报对象。乡村建设类项目以片区为单位开展申报，其项目的实施主体，应是县有关部门、乡镇、村集体及国有企业等。乡村运营类为乡村运营个人。

9. 申报程序。乡村建设类，省级项目入库：以片区党建联建为单位，由片区重点村所在乡镇（街道）牵头通过村务联席会议组织各村对项目真实性、可行性、有效性、合规性等论证初审后提出申请并做好项目用地前期准备工作，正式上报至县农业农村局；县农业农村局组织县发展改革局、县财政局、资规局等单位联合审核，经县政府审查后报省级遴选入库。省级项目安排：项目遴选确定后，结合实际下达的省补资金，县农业农村局联合县财政等部门进行实地勘察、项目审核后，制定建设计划，按不低于省补资金下达比例明确项目总投资，量化子项目建设内容等，提交县农业农村局班子审议，经县政府审查后报省委农办备案，项目计划由县农业农村局联合县财政局正式下文。市县级项目根据当年县级财政资金情况参照执行。乡村运营类，每年5月建立县级储备库、11月底乡镇、村根据考核标准初评后报县农业农村局，县农业农村局组织县财政、县文旅等单位实地考核评分，依据综合评分情况确定奖励资金。

第四章 项目建设与资金管理

10. 项目实施省级重点村组团片区项目要求建设周期原则上不超过3年，应在实施期内完成建设任务。

11. 项目调整。项目实施单位必须严格按照建设计划组织实施，不得擅自变更主要建设内容和实施主体。因土地（山林、水域）纠纷、重大政策调整等不可预见因素影响，确需调整的，需由乡镇（街道）提出调整申请、经县级报省级审核同意后方可调整。调整项目涉及投资规模一般不超过总投资的 30%

12. 项目实施按照省、市、县级有关规定，对于需进行招标的项目，应严格履行招标程序，不得以拆分项目或其他任何方式规避招标。

13. 项目实施，严禁脱离村集体承受能力举债搞建设。

14. 资金管理。项目实施单位要足额筹集项目所需的自筹资金，切实加强项目资金收支管理。奖补资金实行乡镇（街道）财政报帐制，专款专用和专账核算制度。不得用于第七条负面清单费用开支及奖补项目以外的其他项目建设。

15. 资金拨付。项目完成后，采取预拨资金、按进度拨款和完工验收后结算相结合的拨款方式。开工预拨30%，建设进度达50%按县政策拨付50%,验收拨付80%，结算拨付100%。

16. 资金监管。加强对项目建设过程和资金使用情况进行监管，以保证资金专款专用和项目建设质量。

第五章 验收审计与绩效评价

17. 乡村建设类所有子项目实施完成后，项目实施主体向相关镇（街道）提出验收申请。相关镇（街道）收到项目实施单位验收申请后进行初验，通过后向报请县级农业农村、财政等部门组织项目整体验收。

18. 乡村建设类项目验收应具备下列条件：

对照重点村组团片区建设目标，已完成各项任务；对照项目建设计划，已完成各项建设内容；提供其他必要的验收材料。

19. 项目应加强绩效评价管理，县农业农村局、县财政局组织实施绩效评价，评价结果作为完善政策和资金分配的重要依据。财政扶持项目应出具项目审计报告及必要工程审价报告。

20. 项目竣工验收和绩效评价完成后，及时将资金使用、项目建设、检查验收及绩效评价等有关情况报上级主管部门。

21. 省补资金建设形成资产的权属。资产权属原则上归属于当时实施主体，不得确权到民营企业或个人。权属单位可以将省补资金形成的经营性资产，通过出租、参股等方式交由其他市场主体使用。

22. 鼓励乡镇（街道）建立健全项目运行长效管护机制，明确项目管护主体，落实管护责任，多渠道筹措项目管护资金，保障项目设施管理和养护需要，确保项目正常运转、长期发挥效益。

第六章 附则

23. 补助资金与其他资金整合支持的，应同时执行该项资金管理办法规定，若有不一致的，从其规定。

24. 本办法由磐安县农业农村局负责解释，自公布之日30日后实施。

附件：磐安县乡村运营人才考核标准

附件

磐安县乡村运营人才考核标准

一、基础资格条件

1.年龄与学历。年龄在55周岁以下，具备大学专科及以上学历。

2.参加省级以上部门举办的乡村运营培训、乡村产业培训，并取得结业或合格证明。优先考虑纳入“浙江千名乡村CEO培养计划”“头雁”项目等省级重点人才工程的申报对象。

二、组织与资源整合能力

3.团队与平台建设。具有较强的组织协调能力，能组建运营团队、建立村庄创客基地、返乡青年孵化点等平台。

4.片区联动能力。能够协同片区（含周边2个及以上行政村）开展资源整合与业态联动，推动片区内基础设施共享、客源互送、品牌共建。

三、业态引入与投资能力

5.自主投资。以运营人身份自主引入或投资乡村新业态，年度实际投入基建项目1一个以上（含固定资产、设备、内容开发等）。

6.协助招引。协助村庄成功引入新业态不少于1个，类型包括但不限于：书吧、酒吧、轰趴馆、咖啡屋、休闲农庄、乡村营地、艺术乡建项目、文化创意园、高科技农业园、研学基地、电商直播基地等。

四、乡村美学与场景营造

7.景观与小品设计。协助村庄完成不少于2处景观节点、乡村小品或公共艺术装置的设计与布置，提升乡村风貌与打卡属性。

五、活动策划与文化运营

8.特色活动组织。每年策划并组织实施不少于3场乡村特色活动，涵盖以下至少两类：民俗、非遗特色活动，乡村美食品鉴类活动，农事体验类活动，户外康养、乡村赛事类活动等。

9.乡村培训组织。每年协助或自主组织开展乡村运营、电商直播、民宿服务、农技推广等主题培训不少于2场，提升当地村民的就业创业能力。

六、文创开发与品牌建设

10.地方特色产品与品牌。采用当地特色材料或特产开发、销售不少于2种商品；设计并应用村庄专属Logo；组织培育文创项目不少于1个。

七、就业带动和社会效益

11.长期就业带动。自主或协助开发的项目，长期（连续6个月以上）解决当地人员就业不少于10人。

12.青年入乡带动。带动青年（45周岁以下）入乡创业或就业不少于4人，助力磐安“新农人”队伍培育和青年人才回流。

八、村集体收益贡献

13.固定收益贡献。运营主体为村集体带来年度固定收益不低于10万元，收益形式可包括固定资产使用收益（如租金、折旧分成）、效益分红（按营业额或利润分成）、引流激励（按游客量或消费额结算）。

九、数字化运营与合作

14.新媒体与平台运营。为片区建立并运营至少1个新媒体平台（如微信公众号、视频号、抖音、小红书等），每月发布乡村风景、美食、民宿、活动等内容不少于3次，加强与电商平台、第三方机构（旅行社、企业、社团）等合作，每年达成实质性合作不少于2项。

磐安县乡村运营人才认定评分表（试行）

序号	一级指标	二级指标	分值	评分细则
一	基础资格条件	年龄与学历	5分	年龄50周岁以下（2分），大学专科及以上学历（3分）
专业培训	10分	参加省级及以上乡村运营/产业培训并取得证书（3分）；纳入省级重点人才工程（如千名乡村CEO、头雁项目）直接给5分
二	组织与资源整合能力	团队与平台建设	5分	能组建常态化运营团队（2分）；已建立或协助建立创客基地、青年孵化点、共富工坊等至少1类平台（3分）
片区联动能力	5分	能协同周边≥2个行政村开展资源整合（2分）；已实现片区基础设施共享、客源互送或品牌共建中的至少1项（3分）
三	业态引入与投资能力	自主投资	10分	年度实际投资额≥20万元（6分）；每超出5万元加1分，最高加4分。低于20万元不得分
协助招引	10分	成功引入新业态≥1个（6分）；每多引入1个加2分，最高加4分。未引入不得分。
四	乡村美学与场景营造	景观与小品设计	5分	协助完成≥2处景观节点、乡村小品或公共艺术装置的设计与布置（5分）；完成1处得2分
五	活动策划与文化运营	特色活动组织	5分	当年组织≥3场特色活动（3分）；活动涵盖2类及以上（2分）
乡村培训组织	5分	当年组织或协助开展主题培训≥2场（5分）；1场得2分
六	文创开发与品牌建设	地方特色产品与品牌	5分	开发销售特色商品≥2种（2分）；设计并应用村庄专属Logo（1分）；培育文创项目≥1个（2分）
七	就业带动和社会效益	长期就业带动	8分	长期（≥6个月）解决当地就业≥10人（8分）；5-9人得4分；低于5人不得分
青年入乡带动	7分	带动青年（45周岁以下）入乡创业或就业≥4人（7分）；2-3人得4分；1人得2分
八	村集体收益贡献	固定收益贡献	10分	为村集体带来年度固定收益≥6万元（10分）；3-6万元得5分；低于3万元不得分
九	数字化运营与合作	新媒体与平台运营	8分	建立并运营≥1个新媒体平台（2分）；每月发布内容≥3次（3分）；每年实质性合作≥2项（3分）
小计
100分
加分项
5分	运营模式被县级以上媒体报道或获得推广（每项1.5分，最高3分）；获评市级及以上乡村运营相关荣誉（县级+1分，市级及以上+2分）等
总分
105