【政策解讀】【圖解】關(guān)于《磐安縣涉企行政檢查信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案》的政策解讀

一、制定背景

為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，加強(qiáng)涉企執(zhí)法服務(wù)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《磐安縣涉企行政檢查信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案》。

二、制定依據(jù)

1.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）

3.《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號）

三、主要內(nèi)容

《磐安縣涉企行政檢查信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、分級規(guī)則、工作要求、企業(yè)分級分類評分表等內(nèi)容，同步配套企業(yè)分級分類評分表和磐安縣涉企行政檢查“白名單”企業(yè)管理制度。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)上級優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深化“信用+執(zhí)法”融合應(yīng)用，推行“信用+差異化抽查”模式。堅持“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、條塊結(jié)合、屬地為主”原則，按監(jiān)管重點(diǎn)程度由高到低建立“紅橙黃藍(lán)綠”五色分級體系，實(shí)施精準(zhǔn)化、規(guī)范化和差異化監(jiān)管，營造“守信企業(yè)無事不擾、失信企業(yè)重點(diǎn)盯防”的監(jiān)管氛圍，打造讓“企業(yè)最有感”的營商環(huán)境。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是完善信用評價體系，深化行業(yè)分類監(jiān)管。采用“共性指標(biāo)+個性指標(biāo)”相結(jié)合方式差異化設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。共性指標(biāo)通過浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用分類分級進(jìn)行配置，以系統(tǒng)抓取測算為主，涵蓋基礎(chǔ)評價、外部評價、減分因子、加分因子等四大維度。個性指標(biāo)聚焦本行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的信用信息，以部門審核報送為主，涵蓋行業(yè)專項(xiàng)評價、日常監(jiān)管巡查、投訴舉報核實(shí)等反映企業(yè)合規(guī)經(jīng)營信息的內(nèi)容。

二是建立“白名單”制度，實(shí)施動態(tài)管理。各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用評價結(jié)果及嚴(yán)重失信主體名單，梳理形成本縣域行政檢查“白名單”，對公共信用評價結(jié)果為差及列入嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)不得納入“白名單”。建立健全“白名單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用變化和監(jiān)管情況，及時納入符合條件或移出不符合條件的企業(yè)。

三是推行分類差異檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)效能。結(jié)合“綜合查一次”，依據(jù)企業(yè)信用評價和風(fēng)險等級實(shí)施分類監(jiān)管，在檢查方式、抽查比例、檢查頻次等方面制定差異化措施，形成行業(yè)領(lǐng)域涉企行政檢查計劃。對納入“白名單”管理的企業(yè)，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對信用等級高、風(fēng)險等級低的企業(yè)，可以降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對信用等級低、風(fēng)險等級高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。國家對實(shí)施現(xiàn)場檢查的年度頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是強(qiáng)化信息歸集共享，夯實(shí)信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。健全涉企行政檢查分級分類信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制，各主管部門定期向縣執(zhí)法辦報送信用風(fēng)險評價結(jié)果、嚴(yán)重失信主體名單、行政檢查結(jié)果等信用信息，確保信用信息及時、準(zhǔn)確、完整歸集。建立歸集情況定期通報機(jī)制。分級分類企業(yè)名單和“白名單”應(yīng)充分聽取屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)塊意見建議。

五是優(yōu)化信用助企服務(wù)，健全修復(fù)聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建“信用+監(jiān)管”閉環(huán)體系，健全查后處置機(jī)制，深化企業(yè)信用修復(fù)“一件事”改革，建立覆蓋“主動告知、到期提醒、指導(dǎo)修復(fù)”的全流程服務(wù)機(jī)制。同時，強(qiáng)化跨部門協(xié)同修復(fù)，動態(tài)更新失信信息，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

六是健全異議處理流程，維護(hù)信用主體權(quán)益。信用主體對有關(guān)信用評價結(jié)果存在異議的，可以向信用風(fēng)險評價部門或行業(yè)主管部門提出異議申請。信息確有錯誤的應(yīng)及時更正或撤銷，并重新評價；因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或認(rèn)定錯誤導(dǎo)致評價失實(shí)的，應(yīng)及時采取措施消除影響、補(bǔ)正數(shù)據(jù)、重新定級。

（三）實(shí)施步驟

2026年4月-8月為先行先試階段，確定磐安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，形成分級分類企業(yè)名單和“白名單”；2026年8月起為全面推廣階段，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向縣域其他地區(qū)推行。

（四）分級規(guī)則

1.評價等級：按“共性指標(biāo)+個性指標(biāo)”評價標(biāo)準(zhǔn)計算得出的總評分確定評級結(jié)果，對企業(yè)進(jìn)行賦色，評分90分及以上賦綠色；80分至89分賦藍(lán)色；70分至79分賦黃色；60分至69分賦橙色；60分（不含）以下賦紅色。

2.結(jié)果運(yùn)用：對不同顏色等級企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管和獎懲措施，明確檢查比例、頻次調(diào)整要求。一是綠色企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，同一企業(yè)每年至多實(shí)施1次。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對非主觀故意、未造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，依法從輕、減輕或不予行政處罰。二是對藍(lán)色企業(yè)按計劃開展行政檢查，適當(dāng)降低抽查比例和檢查頻次，鼓勵以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式為主。三是對黃色企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例和檢查頻次。四是對橙色企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地提高抽查比例和檢查頻次。五是對紅色企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，必要時開展專項(xiàng)檢查，實(shí)行全覆蓋檢查。

3.直接列為紅色監(jiān)管等級：明確9類直接列為紅色監(jiān)管等級的情形，凡存在情形之一的，企業(yè)直接列為紅色監(jiān)管等級，并依法依規(guī)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

4.動態(tài)調(diào)整：一是實(shí)行年度動態(tài)復(fù)核。企業(yè)分級分類執(zhí)法服務(wù)堅持動態(tài)管理機(jī)制，原則上每年開展一次等級認(rèn)定。綜合運(yùn)用常態(tài)化檢查結(jié)果、企業(yè)整改成效、風(fēng)險動態(tài)變化、信用信息更新等數(shù)據(jù)，對不符合原定等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時進(jìn)行評級調(diào)整。二是落實(shí)即時降級機(jī)制。企業(yè)一旦發(fā)生直接列為紅色監(jiān)管等級情形事項(xiàng)的，應(yīng)立即下調(diào)，相關(guān)執(zhí)法部門同步啟動重點(diǎn)監(jiān)管程序。

（五）兩大附件

1.企業(yè)分級分類評分表：涵蓋基礎(chǔ)評價（行業(yè)監(jiān)管難度和安全生產(chǎn)風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、取得資質(zhì)、建章立制情況）、外部評價（行政檢查結(jié)果、行政處罰結(jié)果、掛牌督辦）、減分因子（生產(chǎn)安全事故）、加分因子（行政獎勵、高新技術(shù)企業(yè)）、個性指標(biāo)（企業(yè)公共信用評價等級、嚴(yán)重失信主體名單、特種設(shè)備風(fēng)險分類、食品生產(chǎn)信用評價等級、企業(yè)環(huán)境信用評價等級、消防安全重點(diǎn)單位行業(yè)信用監(jiān)管等級、投訴舉報媒體曝光、日常巡查）五大維度50項(xiàng)細(xì)分評分細(xì)則，明確各評分項(xiàng)目評定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、分值及審核單位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用可量化、可評分、可分級，為企業(yè)五色信用評級提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

2.磐安縣涉企行政檢查“白名單”企業(yè)管理制度：作為分級分類監(jiān)管重要配套機(jī)制，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、檢查機(jī)制、保障措施等全流程規(guī)范。嚴(yán)格設(shè)定6項(xiàng)準(zhǔn)入條件，高危行業(yè)及在建工地原則上不納入；實(shí)行一年有效期管理，建立名單推薦、聯(lián)合會商、公開公示、動態(tài)調(diào)整全流程閉環(huán)；“白名單”企業(yè)除法定特殊情形外原則上免現(xiàn)場檢查。

（六）工作要求

為保障鄭策落地見效，重點(diǎn)做好四方面工作：一是協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)，各部門須強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)舉措，凝聚工作合力；二是數(shù)字賦能管控，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺，構(gòu)建企業(yè)“五色畫像”精準(zhǔn)分類模型，實(shí)現(xiàn)分級分類動態(tài)管理；三是典型激勵引領(lǐng)，整合區(qū)域內(nèi)涉企惠企政策資源，優(yōu)先支持綠色標(biāo)桿企業(yè)；四是法治宣傳護(hù)航加大“法治助企”宣傳力度，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)。

四、施行日期

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：磐安縣綜合行政執(zhí)法局

解讀人：黃艷

政策咨詢電話：0579-84959518