磐安縣自然資源和規劃局2024年初步工作總結及2025年工作思路

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今年以來，在縣委縣政府的正確領導和上級部門的大力支持下，縣資規局聚焦高質量發展硬道理，統籌高質量發展、高水平保護和高水平安全，堅持優格局、強供給、嚴管理、優服務、提質效，改革創新，勇于擔當，各項工作取得明顯成效，為經濟發展提供了強有力的自然資源保障。

一、2024年工作亮點及成效

（一）放大效應，打造標志成果，盡心彰顯資規先鋒

1.實現兩項工作創新。創新開展馬討山畈土地整治項目涉及坡地轉耕地工作，利用最新DEM地形數據和數字測繪技術，對超過25度的坡地重新測定高程、計算坡度，已有296畝坡地通過降5級坡度審核轉為耕地；創新開展切坡建房三張清單管控，摸排出全縣農村切坡建房隱患點23個，影響121戶342人，影響房屋308間，所有隱患點均納入風險管控，并形成隱患點、風險防范區、切坡建房隱患點三張管控清單。

2.達成三項全（市）縣首例。3月15日，順利頒發全市首本土地承包經營權證；8月，成功辦理全縣首例不動產“帶押過戶”業務；10月，全縣首宗彈性年期出讓工業用地成交，完成交地并簽訂出讓合同。

3.承接四項試點任務。緊抓納入全國低效用地再開發試點城市范圍契機，探索“騰籠換鳥”后半篇文章；園塘林場被列入全國國有林場試點，成功入選服務集體林權制度改革試點國有林場；爭取全省公益林地役權改革試點，探索利用公益林發展林下經濟，為全省公益林合理利用提供磐安樣板；選送仁川鎮油茶特色產業林業共同富裕綜合體建設項目，成功入選全省11個林業推進共同富裕試點，獲省級林業專項補助資金1000萬元。

（二）尋求突破，挖掘特色亮點，用心抓好資規品牌

1.積極向上爭取資金。全年向上爭取資金共28315.67萬元，同比增長95.28%，其中中央林業專項資金158.97萬元、中央自然災害防治資金275萬元、省級林業專項資金4329萬元、省級自然資源專項資金58萬元、省級造地改田資金23494.7萬元。

2.全力做好要素保障。已爭取新增建設用地指標1075畝，縣級任務完成率119%；嚴格落實林地征占補平衡，完成補充林地庫建設2796畝。

3.超額完成“多規合一”村莊規劃編制。完成村莊規劃審批15個，方案稿10個，完成進度200%。

4.順利化解歷史遺留問題。組織開展全縣制砂場專項整治行動，取締拆除非法制砂場點6家，責令停產整改2家，限期整改工程配套臨時制砂點4家，拆除復墾歷史遺留經營權到期制砂場2家，新關停經營權到期制砂場1家；化解白瀛山旅游開發有限公司等不動產登記問題63宗。

（三）抓住重點，聚力高效前行，全心落實資規工作

1.突出規劃先行，統籌謀劃國土空間。一是積極構建縣域國土空間總體格局。縣級國土空間規劃于6月28日獲省政府審批，在落實“三區三線”劃定成果基礎上，確定鄉鎮主體功能區，把玉山鎮、仁川、盤峰、尚湖鎮等4個鄉鎮調出重點生態區。二是加快推進鄉鎮級國土空間規劃編制。全縣12+1個鄉鎮級國土空間規劃已完成方案初稿、征求意見稿公示、征求意見、評審會、聽證會及公示、縣級審查階段等相關程序，準備提交市級聯審。三是有序開展新一輪村莊規劃編制。因地制宜、分類推進村莊規劃編制和修編，以自然村為單位將全縣村莊劃分為城郊融合、集聚發展、特色保護、整治提升和搬遷撤并等5種管控類型，加快推進“多規合一”實用型村莊規劃編制，爭取村莊規劃編制補助專項經費資金100萬，目前已完成“多規合一”村莊規劃審批15個，完成方案稿10個，完成進度200%。

2.突出資源保護，厚植生態發展底色。一是扛牢資源保護責任。加強“人防+技防”管控力度，嚴肅開展新增問題“三倒查”，完成“田長制”相關配套制度印發，《磐安縣耕地功能恢復工作實施辦法》（征求意見稿）正在準備發文階段。二是抓牢自然資源執法。在全市范圍內率先全面完成2023年度森林督查違法圖斑整改銷號。組織開展全縣制砂場專項整治行動，取締拆除非法制砂場點6家，責令停產整改2家，限期整改工程配套臨時制砂點4家，拆除復墾歷史遺留經營權到期制砂場2家，新關停經營權到期制砂場1家。三是厚植古樹資源優勢。依托自然資源稟賦，精心打造古樹公園，赤巖前村榔榆、新嶺下村南方紅豆杉上榜全省第二批古樹名木文化公園名單，全縣累計建成省級古樹名木文化公園49個，占全市總量79%，數量居全省第一。四是激發綠色發展動能。我縣連續兩年獲評全省林長制專項評價優秀縣（市、區）。磐安縣仁川鎮油茶特色產業林業共同富裕綜合體建設項目，成功入選全省11個林業推進共同富裕試點，獲省級林業專項補助資金1000萬元。2024年11月，磐安縣園塘林場被列入全國服務集體林權制度改革試點國有林場。

3.突出民生保障，提升為民服務質效。一是加快拓展便民服務。提供“上門服務”“延時服務”，實現“互聯網+不動產抵押登記”不見面審批，至目前，已線上受理四千余件。3月15日，順利頒發全市首本土地承包經營權證，8月成功辦理首例不動產“帶押過戶”業務。二是持續優化營商環境。全面深化“執行一件事”綜合集成改革，積極推行“不動產登記+法院”服務模式，通過升級改造不動產登記系統、建設“不動產登記+法院服務”總對總系統，實現網上集約辦理，不動產線上查控一體化、實時化，法院查控“全程網辦”，持續推動營商環境優化提升“一號改革工程”走深走實。三是保障改善民生福祉。全面加強切坡建房管控，規劃許可前、砂石處置時，對項目切坡進行會審，要求編制治理方案、落實防治措施。通過汛前排查，動態調整減少在冊風險防范區20處，消除在冊隱患點7處，摸排全縣農村切坡建房隱患點23個，所有隱患點均納入風險管控，并形成隱患點、風險防范區、切坡建房隱患點三張管控清單。

4.突出深化改革，營造發展良好環境。推動承接省市改革項目清單，不折不扣落實改革任務，主動爭取重要改革試點，爭取改革紅利最大化，同時科學制定改革任務書、路線圖、時間表，確保各項改革落到位、做細致、見實效。一是堅持謀定即動，推動低效用地再開發試點建設。迅速啟動低效用地調查摸底工作，組建由縣委書記、縣長為雙組長的工作領導小組，圍繞四大賽道，具體謀劃6種類型17個項目，2個月內形成專項規劃編制階段成果，超額完成城市更新任務。二是堅持機制促動，推進公益林地役權改革試點建設。通過完善政策、健全服務、規范化管理，盤活公益林生態資源資產，在2023年公益林監測成果數據基礎上，探索建立集體（個人）公益林地役權改革制度和政策體系。9月24日，全省生態公益林和天然林管理培訓班上，我縣作典型經驗交流（全市唯一）。三是堅持步步為營，實施工業企業投資項目“竣工驗收即發證”改革專項行動。推行工程建設項目測繪“一次委托、聯合測繪、成果共享”機制，拓展竣工測繪成果利用，打通部門間審批系統，實現投資項目在線監管平臺全覆蓋和建設過程全覆蓋。2024年，已完成“多測合一”項目32個，測繪合同費用整體降低30%，工期平均縮短30%。四是堅持招招真功，實施“1+N”能力作風提升改革專項行動。聚焦“三支隊伍”建設要求，深入開展“九大攻堅行動”，以黨紀學習教育為契機，創新“1+N”管理體制、“1+N”聯動會商研判機制，“1+N”干部培訓模式，大力鍛造全科型、綜合型干部隊伍。

5.突出全面從嚴，持續優化政治生態。一是強化政治擔當。牢固樹立政治機關意識，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，引導干部把牢政治方向、筑牢絕對忠誠。圍繞“學紀、知紀、明紀、守紀”目標要求，扎實開展警示教育；創新黨性教育，引導黨員干部學深學透、入腦入心；根據學習黨的二十屆三中全會精神的要求，組織開展“五個一”系列活動。二是建強戰斗堡壘。堅持以建設學習型黨組織為目標，嚴格落實“第一議題”制度，以習近平總書記系列重要講話、黨的二十屆三中全會精神、黨紀學習教育、“義烏發展經驗”、王浩書記到磐安調研指示精神等為主要內容，先后組織集中學習22余次，理論學習中心組16次，撰寫心得體會20余篇；認真組織黨建工作述職評議考核，召開黨委會14次，推動責任層層傳遞、壓力層層傳導、任務層層落實。三是嚴格正風肅紀。堅持一把手帶頭學習，先學一步、學深一層，為全體干部做《講紀律守規矩、忠誠干凈擔當》專題黨課；組織全體干部參觀金華監獄、觀看警示教育片，把“紙上的教訓”轉化為“心中的敬畏”，教育引導黨員干部把遵規守紀內化為思想自覺、行動自覺。

二、2025年工作思路謀劃

（一）聚焦空間優化，深化“規劃優航”行動。一是“大手筆”優化發展格局。進一步加快開展包含中心城區在內的13個鄉鎮級國土空間編制，爭取完成數據庫審核和報批。以新一輪國土空間規劃編制為契機，推進“多規合一”村莊規劃編制，爭取完成“多規合一”村莊規劃編制15個、方案稿15個。二是“小工筆”勾勒城市品質。根據縣、鄉級國土空間規劃，進一步梳理完善全縣詳細規劃，加快控規未覆蓋區塊詳細規劃編制及年久詳細規劃重新編制，完成老城區控制性詳細規劃數據整理，尚湖、金開區、冷水等控制詳細規劃編制，做到控規全覆蓋，項目有規可依。三是“水彩筆”渲染風貌記憶。圍繞戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系、實施保障等六方面，開展成效、問題、原因及對策分析，爭取4月底前上報體檢評估報告，并上傳“一張圖”系統。梳理全縣專項規劃，清單式管理，2025年謀劃中心城區總體城市設計編制，提升中心城區空間品質，配合建設精致山城、品質山城。

（二）聚焦服務大局，深化“要素優供”行動。一是強化用地保障。堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，進一步完善重大項目“用地保姆”機制，以項目符合規劃、真實有效為依據，以重大項目為重點，以工業用地為突破口，提高土地預審、報征的效率和質量。二是優化指標管理。通過盤活存量、消化批而未供、閑置土地處置等方式，多渠道爭取用地計劃指標。根據2025年度各鄉鎮（街道）、相關部門、區塊項目需求申報情況，對接核查篩選出符合空間準入且謀劃較為成熟的用地項目，結合發改、財政保障能力形成年度用地項目儲備庫。三是細化項目供給。做好重大項目用地協調工作，提前介入、靠前服務，及時跟蹤重大項目進展。2025年重點做好新城區電子信息產業園（國電投）、金臺鐵路站場工業用地、經濟開發區項目、十庫開源山塘水庫項目、杭溫高鐵站場基礎設施及商業出讓地塊等重點區塊、重點產業和重要基礎設施的要素保障。

（三）聚焦精準管控，深化“土地優儲”行動。一是加快推進土地供應。全年計劃供地1200畝，其中消化批而未供900畝，盤活存量300畝；工業用地出讓300畝，低效用地再開發300畝，完成出讓金3億元。二是積極謀劃農村集體經營性建設用地入市。根據上級統一部署，做好前期準備工作，初步排摸可入市潛力地塊，待試點全面鋪開后，迅速制定入市有關制度，將地塊納入村莊“多規合一”和農村集體土地所有權登記。三是推行工業用地彈性年期出讓。針對不同行業、類型工業項目特點，積極采取以租賃、短期出讓方式及使用標準廠房為主的差別化供地模式，滿足不同工業項目用地需求。

（四）聚焦嚴守底線，深化“耕地優保”行動。一是黨政同責保護耕地。理清耕地保護和糧食安全責任，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，確保違法違規占用耕地“零新增”。嚴格控制永農流出及永農調整等措施，確保永久基本農田保有量不減。二是多措并舉持續恢復。正式出臺《磐安縣耕地功能恢復工作實施辦法》，有計劃推進恢復耕地任務。對全縣歷年審批到期未復墾臨時用地項目進行全面排查，逐項目研判，監督使用人履行復墾義務，確實無法整改的及時移送執法查處。三是依法依規監察監管。按照上級工作部署要求，開展2025年土地執法衛片，積極與相關部門、業務科室做好對接，確保全年衛片違法耕地占比控制在1%以內，違法耕地面積控制在10畝以內（核減后）。

（五）聚焦保護修復，深化“資源優管”行動。一是生態優先建項目。結合“十五五”礦產規劃編制，建議解除我縣螢石礦禁采限制（螢石礦井采作業對環境影響小），加大螢石礦探查和開發利用，進一步拓寬“兩山”轉換通道，做大做強礦產經濟，切實提高經濟發展水平。二是綠色發展謀項目。根據耕地實際現狀及資源，積極謀劃“百千萬”永久基本農田集中連片項目，及時開展整治，有力破解耕地和永久基本農田碎片化。高效推進土地綜合整治項目謀劃實施，針對性優化項目范圍、增減子項目類型，擇優選取申報實施項目1個。

（六）聚焦綠色發展，深化“民生優服”行動。一是加大森林資源管護力度。重點做好森林督查圖斑核查暨林草濕監測，科學開展國土綠化行動，按照全省國土綠化五年任務、美麗林相項目建設要求，組織開展3·12系列義務植樹活動，開展國土綠化-美麗林相項目建設。二是大力發展林業富民產業。重點培育木本油料、林下經濟、森林康養等特色優勢產業，加快發展林藥經濟，發展林藥經濟示范基地，加強原有香榧、油茶基地管理，實現興林富民。以仁川油茶林共體建設為抓手，新建油茶公園1個，建造油茶科技文化產業園。三是推進不動產確權登記。實現“交房即發證”常態化，穩步開展存量房轉移預告登記、抵押預告登記、轉移預告登記+抵押預告登記合并辦理；推進“交房即發證”常態化，將新竣工新建商品房項目列入“交房即發證”范圍，主動對接、提前介入，保障項目實施。梳理整合各類地籍調查和確權登記結果，力爭3—5年建成較為完整的地籍數據庫，實現圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖。

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