一、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為金華市區(qū)，規(guī)劃面積2049平方公里，研究范圍拓展至金華市域。

二、規(guī)劃期限

近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

三、規(guī)劃目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。通過(guò)綜合采取一系列的工程措施和非工程措施，將金華市建設(shè)成為“中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救”的城市。具體目標(biāo)為：

（1）當(dāng)遭受相當(dāng)于工程抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的較大災(zāi)害影響時(shí)，城市應(yīng)能夠全面應(yīng)對(duì)災(zāi)害，應(yīng)無(wú)重大人員傷亡；防災(zāi)設(shè)施應(yīng)有效發(fā)揮作用，城市功能基本不受影響，城市可保持正常運(yùn)行。

（2）當(dāng)遭受相當(dāng)于設(shè)定防御標(biāo)準(zhǔn)的重大災(zāi)害影響時(shí)，城市不應(yīng)發(fā)生特大災(zāi)害，應(yīng)無(wú)特大人員傷亡；防災(zāi)設(shè)施應(yīng)基本發(fā)揮作用，重大危險(xiǎn)源以及可能發(fā)生特大災(zāi)難性事故后果的設(shè)施和地區(qū)應(yīng)得到有效控制。

（3）當(dāng)遭受高于設(shè)定防御標(biāo)準(zhǔn)的特大災(zāi)害影響時(shí)，應(yīng)能保證對(duì)外疏散和對(duì)內(nèi)救援可有效實(shí)施。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）金華城市用地防災(zāi)適宜性評(píng)估

根據(jù)用地適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果將金華市區(qū)劃分為四類區(qū)域：包括適宜區(qū)、較適宜區(qū)、有條件適宜區(qū)、不適宜區(qū)。

不適宜建設(shè)區(qū)禁止開展新建活動(dòng)；有條件適宜及較適宜建設(shè)區(qū)應(yīng)在探明該區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并采取工程防災(zāi)措施后方可開展建設(shè)活動(dòng)；適宜建設(shè)區(qū)是未來(lái)城市可以建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）金華城市防災(zāi)減災(zāi)空間布局

劃分為五大防災(zāi)分區(qū)，分別是：

（1）北部山區(qū)防災(zāi)分區(qū)：指金華主城區(qū)以北區(qū)域。

（2）市區(qū)西部平原防災(zāi)分區(qū)：指湯溪鎮(zhèn)、洋埠鎮(zhèn)、羅埠鎮(zhèn)、蔣堂鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)等區(qū)域。

（3）市區(qū)中部平原防災(zāi)分區(qū)：指金華主城區(qū)與江東鎮(zhèn)。

（4）市區(qū)東部平原防災(zāi)分區(qū)：金義新城區(qū)。

（5）南部山區(qū)防災(zāi)分區(qū)：指金華主城區(qū)以南區(qū)域，包含五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

（三）金華城市防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃

1、災(zāi)害防御設(shè)施

（1）防洪工程

金華中心城區(qū)一環(huán)以內(nèi)核心區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，中心城區(qū)其他建成區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。其他支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

（2）內(nèi)澇防治

加大管網(wǎng)泵站建設(shè)，加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)排澇通道建設(shè)落實(shí)雨水源頭減排。

（3）防災(zāi)隔離帶

主要針對(duì)金華市區(qū)重大危險(xiǎn)源、防疫需求、道路防護(hù)需求、火災(zāi)防護(hù)需求，以及水源地防護(hù)需求等方面，規(guī)劃防護(hù)隔離帶設(shè)置與控制要求，具體內(nèi)容將納入金華市國(guó)土空間規(guī)劃。

（4）地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程

完成金華市區(qū)1﹕50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)26個(gè)，新增山區(qū)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站24處，累計(jì)建地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井50處。

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。實(shí)施14處地質(zhì)災(zāi)害工程治理與避讓搬遷。通過(guò)差異化綜合整治手段，開展1處區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合整治。

（5）地面塌陷防治措施

建立全面體檢機(jī)制。進(jìn)行定期與不定期相結(jié)合的全面排查行動(dòng)，各區(qū)定期為地下管線進(jìn)行普查、地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)隱患檢測(cè)評(píng)估工作。

開展重點(diǎn)診斷評(píng)估。基于全面排查開展專題隱患篩查；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估。

落實(shí)專項(xiàng)管理機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)資金定期專項(xiàng)評(píng)估治理，保障地下管線普查經(jīng)費(fèi)投入；設(shè)立專業(yè)地面塌陷防治技術(shù)機(jī)構(gòu)及牽頭部門，進(jìn)行系統(tǒng)管理，納入績(jī)效考核。

推動(dòng)常態(tài)運(yùn)維制度。通過(guò)道路探測(cè)器等先進(jìn)設(shè)備開展道路地面坍塌隱患檢測(cè)，加強(qiáng)日常巡查工作和地下施工的監(jiān)管。

完善建檔立制工作。建設(shè)地面坍塌監(jiān)測(cè)預(yù)防信息系統(tǒng)，加強(qiáng)金華城市地下管線智能化、信息化管理，不斷完善法規(guī)政策、規(guī)劃辦法、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障方案。

（6）重大危險(xiǎn)源防護(hù)工程

重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加氣站、加油站、液化氣配送站等危險(xiǎn)源進(jìn)行防治。由相鄰城市道路構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防護(hù)隔離以阻擋有毒有害等氣體對(duì)中心城區(qū)的影響。嚴(yán)格保障落實(shí)加氣站、加油站、液化氣配送站等危險(xiǎn)源的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。整改或搬遷不符合安全要求的現(xiàn)有液化氣配送站。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將危險(xiǎn)源儲(chǔ)量較大的庫(kù)區(qū)進(jìn)行減量處理。合乎生產(chǎn)工藝要求的企業(yè)，提高自身的安全性和可靠性，減輕危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度。

在重大危險(xiǎn)源周圍禁止建設(shè)人員密集型的公共設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施，以及成片的居住小區(qū)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)，在五個(gè)重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)地內(nèi)各設(shè)置一處企業(yè)消防站。合理采用預(yù)防技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的信息互通、跨廠聯(lián)防，依托安監(jiān)部門，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)資料庫(kù)和信息管理平臺(tái)。根據(jù)預(yù)測(cè)重大事故風(fēng)險(xiǎn)源的結(jié)果，合理分配應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急設(shè)施。

（7）旱災(zāi)減災(zāi)措施

①工程措施

充分利用水庫(kù)抗旱功能，進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施工程建設(shè)。建立生態(tài)林防護(hù)體系，降低干旱風(fēng)險(xiǎn)，減弱旱災(zāi)害影響。擴(kuò)大植被覆蓋率，加強(qiáng)水土保持，防治水土流失。結(jié)合溝道與淤地壩進(jìn)行小流域綜合整治，適當(dāng)?shù)牟扇∫欢ǖ纳锎胧?/p>

②非工程性措施

強(qiáng)化旱災(zāi)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。充分協(xié)調(diào)全市國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)教育，提高災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

（1）應(yīng)急交通

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系可靠性，提高空中救援通道的效率；城市出入口的重要設(shè)施和一級(jí)防災(zāi)干道應(yīng)提高一度設(shè)防，二級(jí)防災(zāi)干道宜提高一度設(shè)防；一般應(yīng)急通道與骨干應(yīng)急通道相交成網(wǎng)，連接避難場(chǎng)所、救援物資調(diào)配站。

（2）應(yīng)急供水

應(yīng)急供水管道主要連接Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所和主要居住區(qū)，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所、居住區(qū)的基本生活供水；規(guī)劃防災(zāi)供水干管應(yīng)采取柔性連接措施，按照提高一度采取抗震措施，保證在罕遇地震情況下不發(fā)生嚴(yán)重及以上破壞。

（3）應(yīng)急供電

對(duì)城市黨政和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、公安、消防、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、醫(yī)院、供水、電訊及燃?xì)獾戎匾O(shè)施配置雙電源或多電源；中壓用戶在停電時(shí)可通過(guò)自備發(fā)電機(jī)接入電網(wǎng)。

（4）應(yīng)急供氣

規(guī)劃的城區(qū)燃?xì)夤艿缿?yīng)布置成環(huán)網(wǎng)，形成環(huán)網(wǎng)輸氣管系統(tǒng)，以便保障城區(qū)災(zāi)后能快速恢復(fù)供氣；有計(jì)劃調(diào)整燃?xì)夤艿婪笤O(shè)方式，全部轉(zhuǎn)入地下進(jìn)行敷設(shè)；針對(duì)性對(duì)老舊小區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行升級(jí)改造，提升管道安全系數(shù)，保障燃?xì)獍踩?/p>

（5）應(yīng)急通信

城市應(yīng)急指揮和通信設(shè)施應(yīng)滿足各類指揮中心的應(yīng)急通信要求，并應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)保持互聯(lián)互通。城市可整合公安、消防、地震、防汛、市政、氣象等應(yīng)急指揮專用通信平臺(tái)，協(xié)調(diào)共享應(yīng)急通信專線和數(shù)據(jù)通道等資源。

3、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施

（1）?應(yīng)急指揮

構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急指揮中心體系，結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃中心避難場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)劃識(shí)別可作為市級(jí)、區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心潛力資源共4處，其中市級(jí)2處，區(qū)級(jí)2處。

（2）醫(yī)療救援

建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，完善傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院和后備醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)。加快醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，保障災(zāi)后供應(yīng)。規(guī)劃新建應(yīng)急保障中心4家。加強(qiáng)醫(yī)院建筑加固改造，提高抗災(zāi)能力。

（3）衛(wèi)生防疫

建立有效的災(zāi)后衛(wèi)生防疫體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方艙醫(yī)院，全面提升疫情防控應(yīng)急處置能力。規(guī)劃新建方艙醫(yī)院4家，全面提升市區(qū)疫情防控應(yīng)急處置能力。

（4）消防救援

新增消防站26座，其中普通消防站座25座、戰(zhàn)勤保障站1座。擴(kuò)展多種形式的消防救援力量，全面提升森林防火綜合防控能力。

（5）物資儲(chǔ)備分發(fā)

規(guī)劃建設(shè)金華市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和5個(gè)縣/區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)每個(gè)建筑面積不低于3000平方米，縣/區(qū)級(jí)庫(kù)每個(gè)不低于1000平方米。

（6）應(yīng)急避難

①應(yīng)急避難場(chǎng)所體系

規(guī)劃按照室外避難場(chǎng)所和室內(nèi)避難場(chǎng)所兩大類，構(gòu)建由緊急、固定、中心避難場(chǎng)所三級(jí)以及應(yīng)急指揮中心組成的金華“2+3+1”避難安置體系。規(guī)劃識(shí)別潛力資源下階段選址建設(shè)須根據(jù)實(shí)際情況清楚劃分標(biāo)識(shí)室內(nèi)及室外避難場(chǎng)所，以有效應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害與緊急情況避難需求，并進(jìn)行必要評(píng)估，嚴(yán)格滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

室外避難場(chǎng)所：適用于地震及其他需要室外避難場(chǎng)所的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受災(zāi)人員的疏散和安置。

室內(nèi)避難場(chǎng)所：適用于氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及其他需要室內(nèi)避難場(chǎng)所的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，守在人員的緊急疏散和臨時(shí)安置。主要為學(xué)校、社區(qū)（街道中心、福利設(shè)施、體育館、條件好的人防工程室內(nèi)場(chǎng)所）。市民需要較長(zhǎng)時(shí)間避難時(shí)，也可在災(zāi)后利用室外固定避難場(chǎng)所。

②中心避難場(chǎng)所

可納入規(guī)劃中心避難場(chǎng)所潛力資源12處，其中金義新區(qū)4處；婺城區(qū)7處；金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1處。

③固定避難場(chǎng)所

規(guī)劃新增固定避難場(chǎng)所潛力資源150處，其中：現(xiàn)狀綠地類共49處，規(guī)劃綠地共5處；現(xiàn)狀城市公共設(shè)施類共20處，規(guī)劃城市公共設(shè)施類共69處；現(xiàn)狀鄉(xiāng)村級(jí)避難場(chǎng)所可共建共享作為固定避難場(chǎng)所的潛力資源共7處。

④緊急避難場(chǎng)所

金華市現(xiàn)狀鄉(xiāng)村級(jí)避難場(chǎng)所可共建共享作為緊急避難場(chǎng)所的潛力資源共720處。

（四）金華城市人防系統(tǒng)規(guī)劃

1.人防規(guī)劃目標(biāo)

構(gòu)建鞏固強(qiáng)大的現(xiàn)代化人民防空綜合防護(hù)體系，打造浙中都市區(qū)的綜合防護(hù)核心。

2.防空片區(qū)劃分

金華市域以縣（市、區(qū)）為單位劃分防空區(qū)。金華市區(qū)以街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）為單位劃分防空片及協(xié)同防空片。

（五）金華城市智慧防災(zāi)規(guī)劃

1.區(qū)域聯(lián)動(dòng)防御

基于大數(shù)據(jù)軟硬平臺(tái)架構(gòu)及深度學(xué)習(xí)高準(zhǔn)確率算法，探索“系統(tǒng)化、協(xié)同化”的智能規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)度方案，如“一張圖”技術(shù)等，從而搭建“空地一體”的立體化區(qū)域綜合防災(zāi)體系。

2.社區(qū)空間防御

在人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶領(lǐng)下，以社區(qū)生活圈為基本單元保障安全底線，結(jié)合平時(shí)與災(zāi)時(shí)、地域性治理與流動(dòng)性治理，構(gòu)建人地耦合、供需匹配的社區(qū)空間防御系統(tǒng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施控制

充分運(yùn)用傳感、無(wú)線通信和嵌入式計(jì)算等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與其他物理結(jié)構(gòu)中的有線、無(wú)線計(jì)算機(jī)設(shè)備的持續(xù)通信，保障城市系統(tǒng)的安全運(yùn)作。

4.避難空間疏散

應(yīng)用GIS、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)新技術(shù)，構(gòu)筑與城市功能和空間布局相協(xié)調(diào)的智能化、物聯(lián)化避難疏散及救援系統(tǒng)。

（六）金華城市建筑工程防災(zāi)規(guī)劃

1、建筑抗震

（1）建筑抗震主要標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）及《我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組規(guī)定》建立建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建筑抗震主要措施

落實(shí)《浙江省防震減災(zāi)條例》等相關(guān)規(guī)定要求。加固改造重點(diǎn)設(shè)防類建筑，達(dá)到6度設(shè)防和7度抗震構(gòu)造的要求。抗震能力薄弱、且規(guī)劃期內(nèi)未列入拆除計(jì)劃的成片房屋抗震薄弱區(qū)域應(yīng)優(yōu)先安排加固改造。重要建筑應(yīng)列入優(yōu)先加固改造名錄，采取政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行改造。一般建筑確定加固和限期拆除改造的范圍與措施。加強(qiáng)中小學(xué)校舍非結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震安全性。加固文保單位和歷史建筑，有針對(duì)性地制定加固措施。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，確定的抗震設(shè)防要求。學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、體育場(chǎng)館、大型商場(chǎng)、大型娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。

2、建筑防火

（1）建筑防護(hù)主要標(biāo)準(zhǔn)

市區(qū)建筑地下或半地下建筑和一類高層建筑的耐火等級(jí)不應(yīng)低于一級(jí)；單層、多層重要公共建筑和二類高層建筑的耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑倡導(dǎo)建造一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑，嚴(yán)格控制建造四級(jí)耐火等級(jí)的建筑，建筑構(gòu)件應(yīng)盡量采用不燃燒體或難燃燒體。

（2）建筑防火主要措施

建筑構(gòu)造物、建筑外墻、裝飾材料、建筑內(nèi)飾等采用耐火材料。

3、建筑防洪

（1）建筑防洪主要標(biāo)準(zhǔn)

建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)參照《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 50805-2012）的要求。市區(qū)內(nèi)文物保護(hù)級(jí)別為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；省級(jí)文物保護(hù)單位的防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為50-100年。

（2）建筑防洪主要措施

新建建筑選址于不易受水淹的地區(qū)。新建、改建、擴(kuò)建建筑時(shí)，合理提高地坪高程，滿足防洪排澇的標(biāo)高要求。重要建筑的門窗、出入口等采取防水密閉措施。

（七）控制性編制單元與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃指引

1、單元?jiǎng)澐?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)下階段規(guī)劃建設(shè)的有效銜接與實(shí)施成效，增設(shè)控制性編制單元與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃指引篇章。規(guī)劃管控單元?jiǎng)澐忠罁?jù)金華市國(guó)土空間規(guī)劃，以“三區(qū)三線”以及城市主要道路及次要道路作為劃分控制單元的分界線，結(jié)合金華市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元范圍，盡量考慮與街道辦事處、鎮(zhèn)政府行政管理分區(qū)一致，將規(guī)劃區(qū)劃分為100個(gè)控制單元，每個(gè)管控單元約為0.54-10.30平方公里。

2、指引內(nèi)容

指引內(nèi)容包括中心城區(qū)范圍內(nèi)100個(gè)控制性編制單元內(nèi)場(chǎng)地安全、建筑安全、救災(zāi)和疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所潛力資源和防災(zāi)工程設(shè)施的主要標(biāo)準(zhǔn)、布局示意等內(nèi)容，為下階段各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)施選址建設(shè)提供參考。