（專項規劃）關于印發磐安縣殘疾人事業發展“十二五”規劃的通知

磐安縣殘疾人事業發展“十二五”規劃

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為全面貫徹落實《中共磐安縣委、磐安縣人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，根據《磐安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《金華市殘疾人事業發展“十二五”規劃》（金政發〔2011〕87號），特制訂本規劃。

一、“十一五”時期殘疾人事業發展規劃執行情況

“十一五”時期是我縣殘疾人事業發展力度最大、成效最顯著、殘疾人得實惠最多的時期。在各級黨委、政府的領導和重視下，在有關部門和社會各界的支持和關心下，圓滿完成了“十一五”規劃設定的各項目標和任務。

殘疾人生活狀況得到明顯改善。“十一五”期間，我縣殘疾人家庭收入大幅提高，城鎮殘疾人家庭年人均可支配收入達到 10253元，農村殘疾人家庭年人均純收入為4078元，分別占2010年城鎮、農村居民家庭平均收入的58.7%、67.6%。幫助217戶農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。落實殘疾人就業、創業幫扶資金160多萬元，培植市級基地4家，縣級基地6家。殘疾人社會保障狀況得到改善，城鎮殘疾職工、殘疾居民基本醫療保險參保率達到92.3%、87.6 %，農村殘疾人新型農村合作醫療保險參保率達到94.1%。

殘疾人參與社會能力不斷提高。“十一五”期間，殘疾人集中就業65名、分散按比例就業 44名、農村穩定就業101名、自謀職業30名，培訓815名殘疾人。殘疾人參政議政能力增強，全縣共有8名殘疾人當選鄉鎮以上人大代表、2名縣黨代表、2名縣政協委員、15名殘疾人當上村黨支部書記或村委會主任。殘疾人素質不斷提高，五年間，殘疾人參加縣級以上體育比賽中，獲得金牌68枚，銀牌70枚，銅牌60枚。成功舉辦縣首屆殘疾人運動會。推選產生了第二輪雙十佳自強模范和助殘模范。殘疾人社會組織不斷健全完善，組建了殘疾人四個專門協會并積極開展活動，較好地發揮了殘疾人和殘聯間的橋梁與紐帶作用。

為殘疾人提供服務能力顯著增強。“十一五”期間，我縣以實施殘疾人共享小康工程為抓手，全面提升為殘疾人服務的水平。五年間，全縣共有2246名殘疾人直接受益于殘疾人共享小康工程，其中943人單獨享受全額低保或補助，140人享受托（安）養服務。“十一五”期間接受康復服務的殘疾人有2498人，其中1163人享受康復工程服務。我縣被授予第二批“全國白內障無障礙縣”稱號，在金華市第一個完成縣殘疾人綜合服務設施達標建設并投入使用，開通縣級殘聯網站并與鄉鎮殘聯聯網，籌備成立了殘疾人輔助器具服務站，開展了扶殘助殘愛心鄉鎮（村、社區）單位創建活動，殘聯組織和殘疾人工作者隊伍進一步得到加強。

殘疾人事業發展環境逐步改善。“十一五”期間，我縣為加快推進殘疾人事業發展，出臺了多項扶持政策。2008年，縣政府出臺《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》和《創建白內障無障礙縣實施方案》；2009年，縣委、縣政府出臺《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，縣委組織部出臺《關于加強鄉鎮殘聯組織和干部隊伍建設的意見》；2010年，有關部門聯合出臺殘疾人康復、就業創業、助學、住房救助等優惠政策。財政投入穩定增長，“十一五”期間，全縣財政投入1938.1萬元（含殘疾人就業保障金和省補助資金），年增長率達35%。

但是，我縣殘疾人事業還存在不少困難和問題，殘疾人事業仍然滯后于經濟社會發展。一是差距大，殘疾人生存發展狀況不容樂觀。殘疾人人均收入與全縣社會平均水平仍有很大差距，殘疾人仍然是社會最困難的群體。二是底子薄，殘疾人事業發展明顯滯后經濟社會發展水平，為殘疾人提供服務的公共資源明顯不足。三是服務弱，與殘疾人服務需求相比難以適應。殘疾人工作專職隊伍人員少，為殘疾人服務的專業機構、專業設施、專業人才缺乏，服務水平不高，與日益增長的殘疾人服務需求和類別化、個性化的服務不相適應。

?“十二五”時期，不僅是我縣基本建成惠及全縣人民小康社會的關鍵時期，也是殘疾人事業發展進入大有作為的重要戰略機遇期。我們要不斷增強機遇意識和憂患意識，深刻認識并把握“十二五”期間的新變化新特點，抓住殘疾人事業發展的重要戰略機遇期，促進殘疾人事業從社會救助型逐步向社會福利型轉變。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人生活狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道邁向基本小康社會。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展規劃的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實加快殘疾人事業發展的一系列法律法規和政策措施，堅持“縮小差距、協調發展、共享小康、構筑和諧”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況進一步改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，為基本建成小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）基本原則

——堅持以人為本、共享發展。切實改善殘疾人民生，基本滿足殘疾人生活保障和公共服務的迫切需求，確保殘疾人享受普惠特惠政策，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持縮小差距、加快發展。不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間的差距，殘疾人服務能力建設與殘疾人的需求之間的差距，殘疾人事業發展與經濟社會發展之間的差距，提高殘疾人社會保障水平，加快建設殘疾人服務體系，促進殘疾人事業與我縣經濟社會協調發展。

——堅持依法推進、維護權益。全面貫徹殘疾人權益保障的法律法規和基本制度，促進殘疾人工作有法可依、有章可循，依法維護殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權益。

——堅持黨政主導、社會參與。堅持并完善殘疾人事業黨委領導、政府負責的領導體制。將殘疾人工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃與評估考核體系。建立穩定增長的經費投入保障機制，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

——堅持創新機制、打造特色。注重體制機制創新和載體創新，打造特色品牌，形成良好的創先爭優氛圍。

（三）發展目標

“十二五”期間，我縣殘疾人事業發展的總體目標是：基本建立具有我縣特色、比較完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，努力實現殘疾人生活達到基本小康水平。

——實現全面共享。全縣殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，促進殘疾人共享小康和經濟社會發展成果，努力使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本康復，人人享有安全住房，殘疾兒童少年人人享有義務教育。

——健全兩個體系。建立符合我縣特色的殘疾人社會保障體系和服務體系的基本框架，殘疾人基本生活和社會保障水平顯著提高，基本公共服務供給大幅增加，康復、教育、就業、扶貧、托養、文化、體育、無障礙、維權等服務能力明顯增強。

——依法維護權益。深入貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》，完善我縣殘疾人就業、殘疾人康復、無障礙建設等政策，依法維護殘疾人各項權益，消除歧視，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴。

——優化社會環境。弘揚人道主義思想，廣泛開展殘疾人自強和扶殘助殘活動，開展創建省級“扶殘助殘愛心城市”活動，全面提高我縣殘疾人事業發展水平。

三、主要任務

“十二五”期間，以深入實施全縣殘疾人共享小康工程、全面創建省級“扶殘助殘愛心城市”為主要抓手，在全縣實施六大“小康·愛心助殘行動”。

（一）小康·愛心生活保障行動。以殘疾人“人人享有基本生活保障”為目標，以完善殘疾人最低生活保障和養老保險制度為重點，以建立殘疾人津貼制度為突破口，提高殘疾人生活保障水平，擴大保障覆蓋面。將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障和養老保險制度，做到應保盡保。對重度殘疾人和低收入殘疾人實行單獨施保，全額發放補助金。對全縣一級殘疾且生活不能自理的重度殘疾人實行集中托養或居家安養。全面實施農村殘疾人家庭危（舊）房改造，解決城區殘疾人家庭的住房困難，優先安排經濟適用房，建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制，確保“發現一戶，解決一戶”。

????（二）小康·愛心醫療康復行動。以殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”為目標，以殘疾兒童搶救性康復及殘疾人基本輔助器具適配為重點，以殘疾人納入基本醫療保險制度為保障，提高殘疾人醫療康復保障水平，擴大醫療康復服務范圍。將符合條件的殘疾人納入城鄉基本醫療保險制度，實現應保盡保；對低保殘疾人和重度殘疾人參加城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的個人交費部分由政府給予全額補貼。建立和完善貧困殘疾人醫療康復救助制度，提高救助水平。全面實施殘疾兒童搶救性康復項目。為80%以上有需求的殘疾人提供基本輔助器具適配；對貧困殘疾人購置輔助器具由政府給予補助，全縣有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到90%以上。加強精神病患者監護，建立健全殘疾預防體系，完善出生缺陷監測和殘疾兒童信息共享機制。

????（三）小康·愛心素質提升行動。以殘疾人義務教育為基礎，以殘疾兒童學前教育、殘疾學生高中段教育和高等教育為拓展，保障殘疾人受教育的權利和機會。全面實施殘疾人義務教育，基本普及殘疾兒童學前三年教育，基本滿足視力、聽力言語、智力殘疾學生高中段教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。建立縣殘疾兒童少年教育工作小組，提出殘疾兒童少年就學建議，督查殘疾兒童少年入學情況。免除高中階段殘疾學生的學費、住宿費。將殘疾兒童教育康復機構納入特殊教育體系，殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費。殘疾學生和殘疾人家庭子女就學普遍得到資助。廣泛開展殘疾人職業培訓、實用技術培訓，鼓勵殘疾人考取各類崗位證書。努力做好市級殘疾人人才評選，培養各類殘疾人專業技術人員和有一技之長的能工巧匠。定期舉辦殘疾人職業技能競賽，選拔優秀人才參加上級組織的各類殘疾人職業技能競賽。“十二五”期間，為80%以上有培訓需求的殘疾人開展職業培訓、實用技術培訓，對所有殘聯工作人員、殘疾人專職委員、殘疾人志愿者全面進行崗位知識輪訓。

????（四）小康·愛心就業創業行動。以集中就業為基礎，以實施按比例就業為重點，大力發展自謀職業和自主創業。“十二五”期間，按比例就業人數每年遞增3個百分點，定期舉辦殘疾人專場就業招聘會，安置殘殘人就業達到260人以上；實現就業年齡段內有就業能力和意愿的持證殘疾人就業率達到85%以上，幫扶170名殘疾人自主創業。進一步加大殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用。通過資金補助、小額貸款貼息等多種措施，幫助殘疾人發展種養業、自謀職業，增加殘疾人家庭收入。規范盲人保健按摩行業管理，免費培訓盲人保健按摩人員并扶持就業。

（五）小康·愛心平等參與行動。以公共服務為基礎，以殘疾人文化進社區活動和殘疾人群眾體育健身為重點，以殘疾人文化陣地、團隊建設和提高競技體育水平為突破口，推進殘疾人群眾性文化、體育健身活動，提高殘疾人參與率。“十二五”期間，全縣要建有殘疾人文化示范基地、文化藝術和體育團隊，鄉鎮和社區都要建有殘疾人文化、體育健身陣地。縣廣播電臺開設殘疾人廣播專題節目，電視臺定期播出手語新聞節目。爭取全縣有需求的殘疾人文化、體育活動參與率達到80%以上。加強助殘志愿者隊伍建設，廣泛開展各種形式的扶殘助殘活動，營造良好的社會氛圍。加大殘疾人保障法規的執法力度，建立健全殘疾人維權、信訪以及經常性法律援助工作機制，提高殘疾人依法維護自身權益的能力，及時化解矛盾，維護社會穩定。

????（六）小康·愛心組織建設行動。以健全基層殘疾人組織規范化為基礎，以培養殘疾人專業人才為支撐，以完善基層殘疾人信息網絡為重點，推進我縣殘疾人組織建設。“十二五”期間，全縣500人口以上的行政村（社區）要建立殘疾人協會；500人口以下的村選配殘疾人聯絡員。加強殘聯干部協管制度，鄉鎮要配備正式在編的干部任專職理事長，在選配前征求上級殘聯的意見，確定后報上級組織部門任命。完善縣、鄉鎮殘疾人綜合信息服務管理系統，掌握全縣各類殘疾人基本信息。充分發揮網絡作用，健全信息無障礙交流平臺，提升殘疾人工作者網絡服務和殘疾人信息化參與能力。

四、重點工作

“十二五”期間，緊緊圍繞“縮小差距、協調發展、共享小康、構筑和諧”的總目標，加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，扎實推進五大重點項目建設。

????（一）建設一批殘疾人專業康復機構。“十二五”期間，依托現有的衛生資源，縣本級要建設一處符合標準要求的能提供1－2項專業康復（含教育康復、醫學康復）服務的殘疾人專業康復機構或康復科，80%的鄉鎮和社區依托衛生院及衛生服務中心設立規范的康復站，配備康復專用設備、康復專業人員和無障礙設施，并有經過培訓的康復指導員1名和康復協調員1名。加強縣級殘疾人康復中心建設，不斷拓展康復服務項目，滿足殘疾人康復需求。

????（二）建設一批殘疾人專業托養機構。“十二五”期間，依托縣社會福利機構，加強殘疾人專業托養機構建設。引導支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人服務機構，縣屬社會福利機構為殘疾人提供托養機構床位不少于30張。全縣創建省級示范性殘疾人陽光庇護家園1家，建設市級殘疾人愛心家園2家。大力發展居家安養服務，通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供服務。

????（三）建設一批殘疾人文化體育項目。“十二五”期間，全縣要進一步完善殘疾人文化、體育等專項服務設施，不斷擴大殘疾人文體服務覆蓋面。縣公共圖書館建有盲人閱覽室或閱覽專座。建立殘疾人特殊藝術培訓機制，培訓特殊藝術人才。開展盲人門球、坐式排球等殘疾人體育項目，做好殘疾人體育健身示范點和全民健身助殘工程的建設。

（四）建設一批殘疾人扶貧基地。“十二五”期間，積極推進縣級殘疾人扶貧基地建設，充分發揮殘疾人扶貧基地安置殘疾人和輻射帶動殘疾人就業的作用。全縣爭創1家省級殘疾人扶貧基地，建成10家市、縣級殘疾人扶貧基地，輻射帶動100戶殘疾人家庭開展種養業。

（五）建設一批無障礙設施工程。加快推進既有道路、建筑物、小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，配備無障礙設施。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與小城鎮、農村道路、公共服務設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。交通運輸、城區公共交通要加大無障礙建設改造力度，停車場應設立殘疾人專用停車泊位。逐步開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為50戶以上貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。加強信息無障礙建設，逐步在公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統，在各級行政服務中心、窗口服務行業推廣手語，為廣大殘疾人提供無障礙的交流環境。

五、保障措施

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。實現“十二五”規劃的目標任務是各級政府和全社會義不容辭的責任。

（一）健全組織領導體制。各級黨委、政府每年要聽取一次殘疾人工作情況匯報，縣政府常務會議每年至少要研究一次殘疾人工作。各鄉鎮要將殘疾人事業發展列入本鄉鎮國民經濟發展規劃，各部門要制定配套實施方案，要將本規劃的主要任務指標納入我縣國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及部門規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。縣政府殘工委要強化工作職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規、規劃的制定和實施，督促檢查落實情況，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

????（二）建立經費保障機制。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。加大殘疾人就業保障金征收力度，做到應收盡收、專款專用。加大紅十字會、慈善總會以及彩票公益金等對殘疾人事業的支持力度；要將一定比例的年度本級彩票公益金用于殘疾人事業，鼓勵和引導企事業單位為殘疾人事業發展貢獻力量。

????（三）加強法規體系建設。全面貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，出臺扶持殘疾人的配套政策，保障殘疾人“平等、參與、共享”的權利。縣級人大代表、政協委員中，要充分考慮優秀殘疾人和殘疾人組織的代表。法律援助機構要加大對殘疾人法律援助和法律服務的力度，做到“應助盡助”。司法機關和執法部門要依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的法治觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。

（四）加強輿論宣傳引導。在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。新聞宣傳部門要加大殘疾人事業宣傳力度，做好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動的宣傳報道工作；主要新聞媒體要開設專版專欄，刊登播放相關公益廣告。全面開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉鎮、社區（村）、單位創建和“自強模范”、“助殘先進”等評選活動。對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

????（五）加強干部隊伍建設。各級黨委、政府要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，加大對殘疾人干部的培養、選拔和交流力度。積極推進殘疾人服務機構和服務人員的專業化，抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，創新服務形式，豐富服務內容，建立激勵機制，更好地為殘疾人提供服務。

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主題詞：計劃 ?規劃 ?民殘 ?殘疾人 ?通知

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抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，人武部，法院，檢察院，各群眾團體。

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磐安縣人民政府辦公室 ????????????2011年11月7日印發

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