（專項規劃）磐安縣科學技術“十二五”發展規劃

磐安縣科學技術“十二五”發展規劃

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科學技術“十二五”發展規劃的背景與意義

一、規劃背景

科技創新是堅持科學發展、促進轉型升級的必由之路，是應對競爭挑戰、爭創比較優勢的關鍵舉措，是增強綜合實力、實現奮力崛起的現實途徑。2009年，國際社會遭遇歷史罕見的金融危機，世界經濟增長明顯放緩，不少國家的經濟發展和人民生活受到嚴重沖擊。縱觀世界近代史，無論是上世紀３０年代的經濟大蕭條，７０年代的石油危機，還是９０年代的亞洲金融危機，每一次經濟危機，常常伴隨著一場新的科技革命，每一次經濟復蘇，都離不開技術創新。一些國家通過科技創新尋覓新的經濟增長點、新的就業崗位和新的經濟社會發展模式，加大科技投入，依靠技術創新擺脫衰退、實現復興。

全國科技工作會議，明確提出要圍繞黨和國家戰略全局，促進科技與經濟緊密結合，加快創新型國家建設，推動我國真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。中央政府把大力推進科技創新和技術改造，作為促進經濟平穩較快發展的措施之一，加快實施國家中長期科學和技術發展規劃，特別是在微電子、新能源、通信技術、裝備制造、生物醫藥、航天航空等16個重大專項取得突破，促進產業升級。

省第十二次黨代會提出了“創業富民、創新強省”總戰略，把自主創新作為又好又快發展的核心戰略和經濟建設的首要任務，出臺了“自主創新能力提升行動計劃”，以發展低碳經濟、循環經濟為重點，力爭在新一輪科技革命中成為領跑者。

我縣的科技工作緊緊圍繞經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設的基本方針，深入實施“科教興縣”戰略，加大科技投入力度，重視科技人才工程，推動了我縣經濟持續、快速、健康發展和社會和諧進步。2006年被列入UNDP科技特派員項目試點縣，2007年列入科技富民強縣專項試點縣，2008年分別榮獲全國、全省科技特派員工作先進集體、全省科技工作先進集體，2009年榮獲全省科技特派員工作先進集體榮譽稱號。多次獲得省市科技工作綜合考核先進單位、實施技術創新工程先進集體、科技宣傳工作先進單位。

二、規劃意義

“十二五”時期，世界進入了“后金融危機時代”，是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科技事業發展的重要戰略機遇期和科技創新的重要躍升期。科學技術已經成為推動經濟發展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。經濟增長與科技創新有著密切的關系，一方面經濟增長不快很大程度上起源于科技投入不足和科技創新緩慢，長期的科技沉寂會帶來經濟各領域的一系列問題最終導致經濟滯后；另一方面，經濟發展速度最終還是要靠科技創新，科技創新不僅成為加快發展的突破口，甚至成為體現綜合實力的根本。磐安縣科技事業發展“十二五”規劃在縣委、縣政府領導下，通過有效配置公共科技資源，正確履行科技管理職能，明確未來5年科技事業發展的方向、目標和重點，?充分利用科技對經濟社會發展的支撐和保障作用，對建立有利于自主創新的體制、機制和環境，加快提升科技創新能力，加快轉變發展方式，提升區域競爭力，推進生態文明建設，加快綠色崛起都具有重要的作用和意義。

科學技術“十二五”發展規劃的基本原則與現實基礎

一、基本原則

1．自主創新，重點突破。樹立抓大項目、大抓項目的理念，把提高自主創新能力作為調整經濟結構和轉變經濟增長方式的中心環節，圍繞重點領域、優勢產業、集中突破、跨越發展，加快培育區域競爭新優勢。

2．市場主導，政府推進。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提升市場對科技資源和科技活動的配置力。進一步強化政府的公共財政職能，形成政府與市場共同推進的科技創新格局。

3．內外結合，開放集成。既要以激發自身發展 能力為基點，突出主體培育，不斷提升自主創新能力，又要加大科技成果的引進、消化和吸收力度，提高再創新能力。

4．以人為本，體制創新。堅持科技發展面向人，依靠人，為了人。以激發科技人員的創造性、積極性，建立促進科技發展的長效機制，深化科技體制改革，優化科技發展環境，為科技推動經濟社會發展提供有力保障。

二、現實基礎

“十一五”期間，全縣實施市級以上科技計劃項目201項，其中國家級7項、省級115項、市級79項，爭取到省市科技經費3072萬元。新授權專利579項，其中發明專利24項，實用新型專利228項，外觀設計專利327項(詳見表1－3)。全縣現有科研活動機構22家，其中“十一五”期間新認定8家，較“十五”增加2家，增幅25%；擁有科技人員6710人，較“十五”增加2601人，年均增長10%；科技活動經費籌措額達到4599.5萬元，較“十五”增加3364.5萬元，年均增長16.7%。“十一五”科技事業進步明顯，為“十二五”科技事業發展奠定了堅實的基礎。

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表1 ?2001-2010年市級以上科技計劃情況

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表2 ??2001—2010年科技經費情況

表3 ???2001-2010年全縣專利授權數

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1.高新技術產業初顯生機活力。圍繞“工業強縣”和走新型工業化道路目標，我縣堅持“有所為有所不為”的方針，以新產品、新技術開發為龍頭，一手抓傳統產業的改造，一手抓新興產業的開發，利用高新技術改造傳統產業，找準經濟結構戰略性調整的突破口。一個以化工新材料、生物醫藥、先進制造技術為重點的高新技術開發基地建設、高新技術企業培育、高新技術項目引進的發展格局逐步形成，高新技術及其產業的快速發展，正成為我縣經濟發展中最富有活力的組成部分，推動了企業的升級創牌。“十一五”期間，新培育認定國家級高新技術企業4家、省科技型中小企業14家、省專利示范企業2家、金華市高新技術企業10家、市工業設計創新試點企業2家、市創新型企業2家。被評為省級以上新產品35只，其中國家級1只，省級34只，認定市高新技術產品27只。

2.農業科技攻關開發成績斐然。我縣農業科技緊緊圍繞全縣農村產業結構調整和農業增效農民增收目標，以實施“科技富民強縣專項行動計劃”為契機，狠抓先進農業科技成果引進推廣、區域支柱特色農業及農產品加工龍頭企業培育，大力發展優質高效農業，集中力量解決提高農產品質量和效益的關鍵技術問題。“十一五”期間，共承擔了市級以上科技項目80項，獲國家、省、市成果獎勵6項。農業科技的推廣應用促進了我縣農業結構調整和農業產業化經營，推動了農業和農村經濟的持續增長。培育了農業龍頭企業省級3 家、市級7家，建立了省農業示范基地1個，市、縣級科技示范基地12個。

3.科技特派員深化工程成果豐碩。深入實施科技特派員工程，因地制宜地探索科技扶貧創新長效機制，形成了具有自身特色的“科技特派員+專業合作社+農戶、科技特派員+樣板基地+貧困戶、科技特派員+流通+農戶、法人科技特派員+基地+農戶、創業科技特派員+基地+農戶、企業科技特派員+企業+基地”六種運行模式，完善了“產業聯動服務、5+1項目申報程序、實名報賬制經費管理”三項工作制度，實踐了“外聘企業科技特派員、選聘創業型科技特派員”兩項創新舉措，首創了“磐安縣科技特派員工作獎勵基金”專項管理政策，科技特派員工程成果豐碩。我縣共實施科技特派員項目80多個，UNDP無償資助項目15個，建立核心樣板基地10個, 建立示范基地4000多畝，引進新品種80多個，轉化新技術60項，直接帶動農戶6000多戶，輻射帶動2.3萬人，增加農民收入3000萬元。先后7次在國家、省、市科技特派員工作會議上進行經驗介紹。

4.產學研合作依托機制作用明顯。每年篩選一批企業開展帶著問題找求助，帶著難題求合作，開展走1家院校（科研單位）訂一份科技合作活動，與上海、蘭州、杭州、鄭州等地的大專院校、科研單位進行對接，推進企業技術交流與合作。并通過工科會、農科會、網上技術市場等載體，加大技術引進、智力引進的力度，幫助科技型企業與高等院校、科研院所建立了長期合作關系。“十一五”期間共促成我縣企業與60多家科研院校、知名企業建立技術依托關系。我縣與美國賓西尼亞州立大學合作的食用菌爛棒攻關技術，促進了食用菌產業的提升，開啟了農業產業國際化合作的先例。

5.科技網絡信息平臺服務優化。圍繞技術創新服務體系建設，我縣充分運用網上技術市場、農村科技信息網、磐安科技信息網、科技特派員網、科技信箱及六個科技遠程教育示范點，為解決企業技術需求、開展農民科技培訓，構建了科技網絡信息服務平臺。先后發展科技信箱注冊用戶1746戶，發布在線企業600多家，發布技術難題200多項，正式簽約項目50多項。

6.科技政策發展措施日趨完善。“十一五”期間，縣委、縣政府始終堅持地方經濟的發展取決于科技進步和科技創新的主導思想，把科技事業發展擺在促進縣域經濟發展的重要位置，圍繞科技創新活動和自主創新能力的提升，從戰略發展的高度，先后制定完善出臺了《磐安縣科技成果轉化和技術創新專項資金管理辦法》（磐政辦[2006]53號）、《關于進一步深化科技特派員工作的意見》（磐科特辦[2006]1號）、《關于深入推進科技特派員工作的若干意見》（縣委辦[2009]12號）、《磐安縣科技特派員工作獎勵基金管理辦法》（磐政辦[2009]79號）等一系列科技政策措施，為科技事業發展營造了良好的發展環境和工作氛圍。

三、制約因素

從總體上看，我縣經濟是資源支撐型經濟，經濟增長對資源具有較高的依存度，工業企業屬勞動密集型企業，科技含量較低,產業化程度不高的現狀，決定了科技創新動力還不足，科技實力還不強，高新技術產業化進程還不快。與其他縣市相比，突出表現在四個方面：一是高新技術產品和產業占整個經濟的比重仍較小，對全縣經濟結構優化、產業升級和市場擴張的主導作用不強。二是科技人才匱乏的矛盾日益突出，對人才缺乏吸引力和凝聚力，引不進、留不住的問題沒有得到有效解決，相當一部分企業處于科技人才后繼乏人、技術工人青黃不接的狀況，優秀企業家和行業帶頭人或兩者兼有的創業型人才匱乏的矛盾尤其突出。三是科技投入嚴重不足，科技經費總量不大，企業研究開發經費提取比例較低，融資渠道狹窄，科技型中小企業和民營科技企業貸款難度很大。四是科技資源配置的市場化程度偏低，自主知識產權的技術貯備少，企業自主開發能力不強，對發展高新技術產業還沒有建立起強有力的管理服務體系。

科學技術“十二五”發展規劃的發展思路與目標

一、發展思路

以科學發展觀為統領，堅持原始創新與集成創新、發展高新技術與提升常規技術、科研開發與推廣應用、政府主導與市場運作相結合的方針，按照“高新技術引領、常規技術升級、產業領域拓展、工農城鄉互動”的要求，深入貫徹省省政府的自主創新能力提升計劃和國家技術創新工程浙江試點實施計劃精神，以增強自主創新能力為核心，以實現工業產業轉型升級為目標，完善和建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新服務體系，進一步探索具有磐安特色的自主創新道路，大力促進自主創新、成果轉化和推廣服務，轉變經濟發展方式，優化產業結構，增強科技綜合實力，實現科技跨越發展，為促進磐安經濟又快又好發展，推進生態文明建設，加快綠色崛起提供強大的科技支撐。

二、總體目標

經過5年的努力，到2015年，爭取進入省級“科技強縣”行列，科技進步統計監測評價處于全市中等以上水平，科技對經濟社會的貢獻率工業45%、農業55%以上；高新技術企業技工貿總收入年遞增率15%，高新技術產業增加值占全縣工業增加值的20％；實用技術普及率96%以上，每年推廣科技成果不少于20項；專利申請量和授權量年增長10％以上，每萬人專利授權數達到20項。我縣的自主創新能力進一步提升，科技綜合實力、創新能力明顯提高。具體要實現“一個突破”、“三個改變”、“五個大幅增長”目標。

?“一個突破”，即在自主創新的體制機制上實現新突破，企業創新主體地位進一步強化。

“三個改變”，即在科技人才不足、科技物質基礎條件薄弱和高新技術產業發展滯后狀況有所改變。

“五個大幅增長”。一是全社會科技投入由2010年的1.46億元增加到2015年的3.5億元以上；R&D經費支出占GDP比重達到2%以上。二是高新技術產業產值由2010年的9.2億元增加到2015年的18億元，其增加值占全縣工業增加值的20%。三是規模以上工業企業新產品銷售收入由2010年的1.6億元增加到2015年的3億元，占全縣產品銷售收入比重達到10%左右。四是專利授權量由2010年的265件增加到2015年的800件，其中發明專利18件。五是從事科技人員由2010年的597人增加到2015年的2500人。?

科學技術“十二五”發展規劃的重點領域與主要任務

一、大力提升產業自主創新能力

1.增強工業科技創新能力。大力引進和推廣應用新能源、專用集成電路設計、新型元器件等微電子技術，汽車電子、醫療電子等應用電子技術和醫用生物材料、光電信息材料、膜材料、納米材料等新型功能材料。圍繞我縣區域經濟和主導產業的需要，提高裝備、制造集成能力。塑料、食品、包裝、制藥等專用機械設備及數字化、智能化的生產線有新突破。

加大傳統制造業的科技創新，推進信息技術、工業設計技術的應用。重視五金加工及電子、汽配等研究設計開發、生產制造、管理、營銷服務信息化關鍵共性技術推廣應用。重視塑料制品新材料技術的推廣應用，加強對橡膠軟管、鋼絲軟管、耐壓軟管等方面新材料和新工藝的研究開發，重視汽摩配塑料、工程塑料等技術攻關。醫藥行業重點研究以 “磐五味”為主要品種的二次開發和新劑型技術、現代中藥制藥裝備和標準化技術。加快傳統產業改造升級。對針織服裝、竹木制品、農副產品加工等傳統產業，要充分運用先進適用技術進行改造提升，促進產業技術層次的整體進步，促進其向高附加值方向發展。加快這些行業機器設備更新提升步伐，提高生產效率和質量標準。積極推進信息化與工業化融合，鼓勵企業抓好產品研發、生產、營銷、管理等環節的信息技術改造，提高制造加工業設計、制造、管理水平。

進一步發揮企業創新主體作用，大力提升企業提級創牌。指導幫助企業實施技術創新工程，培育發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術龍頭企業。到2015年，新培育國家級高新技術企業5家，省科技型中小企業16家、專利示范企業5家，市級高新技術企業10家。組織實施一批創新重點項目和科技攻關項目，其中國家、省級項目30項。加速新產品研制開發，著重培育認定省市高新技術產品。力爭到2015年，開發認定省市高新技術產品30只。

致力于促進產業升級。要緊緊圍繞培育發展特色優勢產業，通過加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，進一步增強自主創新能力，充分發揮科技創新在產業結構調整和發展方式轉變中的核心帶動作用，加快培育重點優勢產業。金磐開發區、新城區、磐安工業園區對發展潛力較大的五金機械、汽摩配、塑料制品等重點產業，要做好引導和扶持，有計劃地研發、引進和推廣一批先進技術成果，實施一批高新技術領域的計劃項目，培育扶持一批高新技術企業和科技型中小企業，推進產業集聚和集群，成為帶動全縣工業發展和產業升級換代的基地。加強重點領域技術攻關，圍繞優勢產業的培育發展，積極參與承擔國家和省里的重大科技項目計劃，開發具有技術關聯性和產業帶動性的關鍵技術，增強企業核心競爭力和持續發展能力。加強對新材料、新工藝、專用機械設備、智能化生產線等問題的研究開發和推廣運用，謀劃實施一批重點攻關項目，加快成果轉化。鼓勵各類主體聯合創新，提高企業自主創新能力和產業技術層次。

2.大力提升農業和農村科技創新能力。大力實施農業科技創新工程，圍繞中藥材、食用菌、茶葉、高山蔬菜、筍竹等農業支柱產業的一些關鍵技術，開發推廣一批農業科技成果，組織實施市級以上農業科技成果轉化項目10項。加快發展動植物種子種苗、農業生物技術、信息技術、現代農業裝備、工廠化設施等農業高新技術，在高新產業上有新突破，在生物農業上有新成就，在傳統種養業及精加工領域引進推廣和開發應用高新技術，加快傳統農業向現代農業的轉變，促進全縣農業產業再上一個新臺階。

加快農業創新體系建設。組建市級以上農業科技研發中心3個，農業專業技術合作組織3個，培育6家省市級科技型農業龍頭企業。建立農產品質量標準體系，開展農產品農藥等有毒有害物快速檢測技術，種子、種苗質量檢驗、監測技術，高山蔬菜、茶葉、食用菌、水果等綠色有機農產品生產基地建設和相關配套技術、無公害稻米生產技術等安全農產品生產技術的開發研究。

加快現代農業發展。要圍繞縣委、縣政府的“一鄉一品一園”現代農業規劃，加大科技興農力度，促進農業科技成果轉化和現代農業發展，特別要穩步推進農產品加工產業化。積極開展農產品加工轉化和綜合利用技術引進與推廣，努力突破農產品在貯運、保鮮、包裝和精深加工等方面存在的技術難題。加快農產品精深加工技術推廣應用研究，著重在茶、食用菌、中藥材、高山蔬菜、筍竹等農產品為原料的食品新產品研制與開發，提高農產品加工水平，進一步拉長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進農民增收。加大現有農產品加工企業扶持力度，提高產品科技含量。采取多種方式，積極引進外地農業科技龍頭企業來磐設立加工基地，提高農產品加工整體科技層次。

3.增強服務業科技創新能力。組織實施一批服務業科技攻關項目，攻克一批關鍵共性技術難題，重點促進商貿物流、電子信息、金融保險、科技服務、信息網絡、商貿服務等產業發展，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。全面提升信息服務業競爭實力，加快推進商貿、金融、物流、運輸、教育、衛生、城市管理、旅游等領域的信息化進程。大力發展技術市場和科技中介服務，推進科技信箱建設，強化增值服務，推進市場運作。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。

加快運用信息技術改造提升傳統服務業。繼續加大信息基礎設施投入力度，組織實施服務業信息化重大科技專項，推廣應用一批先進適用技術，實施一批示范工程，積極探索二、三產業分離的規律和多種實現形式，大力優化三次產業結構和服務業內部結構。

二、大力提升節能減排、生態環境和健康安全領域的創新能力

1.組織實施高效節能、可再生能源利用等推廣應用。依靠科技手段來推進節能減排工作，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、有毒有害原料替代技術、廢棄物綜合利用技術、綠色制造技術推廣及產業化，攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節電、節水、節能等共性技術，提高資源利用率，緩解資源要素對經濟社會發展的制約。

2.組織實施生態縣建設和循環經濟技術攻關項目。攻克一批水污染防治及及水資源綜合利用、廢氣減排和廢氣污染物處理，固體廢棄物綜合處置，農村面源污染控制與治理技術等方面的關鍵共性技術，推廣一批符合不同產業特點的清潔生產技術，實施一批節能減排示范工程。開展區域發展模式、資源節約和環境友好型社會建設、公眾健康、城鎮綜合協調發展等研究。尖山鎮力爭創建成為省級可持續發展實驗區。

3.重大自然災害預警和應急處置等科技攻關。組織開展疾病防治、新藥創制、醫療保健、食品藥品安全、科技強警、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置等方面的關鍵共性技術。

4.應用高新技術，發展衛生事業。研究和應用先進醫療技術和設備，重點研究常見病、多發病和疑難雜癥的防治技術。積極推廣應用新技術、新設備、新藥物，加強地方病、傳染病、職業病的防治措施。加強農村與社區衛生適宜技術研究與推廣普及，提高全民健康和公共衛生安全水平。

三、大力提升科技創新服務平臺的支撐能力

要加強企業自我創新體系建設，充分利用市場倒逼機制、稅費政策調整契機，加大政策傾斜力度，鼓勵引導企業增加研發投入，建立研發機構和技術中心，對核心技術進行重點攻關。組織開展經常性的高等院校、科研機構與企業的對接洽談，積極開展多種形式技術合作，支持共建研發中心和產學研合作基地，建立優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。在做好與大專院校、科研單位合作的同時，開展與科技實力較強的“863”、“973”等國營軍工企業的對接、合作，加快我縣高新技術產業發展。要加強區域服務創新，著重在塑料軟管和中藥材2個科技區域創新服務平臺、科技中介機構設立加以突破，積極為我縣相關企業提供科技信息咨詢、技術轉移、技術攻關、產品測試等服務。

1.加快企業創新平臺建設。到2015年，新組建市級以上企業技術研發中心、技術中心等研發機構8家。重點是塑料軟管、納米材料等方面的高新技術研究，爭取創建省級塑料軟管研發中心。規模以上企業設立研究開發機構的比例達到10%。改善科技條件和基礎設施，實現資源共享，提高科技活動的保障能力。

2.加快區域科技創新服務平臺建設。建設由政府、企業、高校、行業組織等多元投入，按市場化機制運作，面向社會開放，服務中小企業的公共科技創新服務平臺。建立科技中介服務機構、科技孵化器等科技創新服務載體1家以上，爭取創建省級中藥材及深加工創新平臺。

3. 加強科技創新成果轉化和產業化。鼓勵企業與院校所在科研項目的選題、立項、實施、產業化等方面開展全過程合作，加快科技成果向現實生產力轉化。發揮政府引導作用，圍繞培育優勢產業集群、改造提升傳統產業、促進經濟轉型升級目標，組織實施一批創新性強、技術關聯度高、帶動效應明顯、對經濟社會發展能產生重要影響的成果轉化和產業化項目，促進科技創新成果轉化及產業化率進一步提升。逐步建立起以企業為主體、市場為導向、產學研聯動的科技成果轉化及產業化體系。強化創新成果轉化和產業化激勵機制，開展縣政府特別獎、科學技術獎、專利實施獎等表彰獎勵，大力宣傳在科技成果創造、引進和產業化方面的先進典型。

4.深化科技特派員制度。要完善科技特派員工作服務模式，創新體制機制，推動資源整合，不斷深化我縣科技特派員制度。繼續探索完善科技特派員通過技術入股、技術承包形式入股農業示范基地模式，促使特派員與企業、農戶結成利益共同體。繼續做好特派員內涵的延伸工作，增加外聘科技特派員和創業科技特派員，擴大派駐科技創新潛力較大企業和社會發展領域的范圍，開展技術服務和自主創業示范。要強化科技特派員各項政策保障，讓科技特派員有地位、有活力、有作為。加大科技特派員項目的支持力度，對省科技特派員項目，縣財政按省補經費1：1給予配套；對市、縣科技特派員項目，每個項目每年扶持不少于5萬元。開展金融支持科技特派員活動，繼續推行銀行授信科技特派員創業項目和財政貼息政策。完善科技特派員工作獎勵基金，要加大對科技特派員工作做出顯著貢獻的個人和單位嘉獎的力度。開展科技特派員基層創業促進行動，組織實施科技特派員項目100項，新認定市級科技特派員示范基地3個。不斷完善法人和團隊特派員工作機制，充分發揮入駐法人和團隊科技特派員的作用。完善科技特派員目標責任制考核辦法，健全科技特派員工作情況定期交流制度，及時交流科技特派員工作進展情況和工作經驗，加強對科技特派員工作績效的考評。

四、大幅提升知識產權、標準和品牌創造能力

1.重視知識產權工作，增強知識產權創造運用能力。進一步深化知識產權工作，創建省級知識產權試點縣和1個市級知識產權試點鄉鎮。鼓勵和支持企業以《浙江省應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》為指導，大力創造、運用和轉讓國內外專利和商標。政府專利獎勵政策適度向發明專利傾斜，鼓勵企業增強核心競爭力。到2015年，新培育專利示范企業省級以上5家、市級8家；國內專利年申請量及授權量分別達到980件和800件，其中發明專利申請量和授權量分別達到35件和18件以上。

2.加快實施標準化戰略，提高標準化水平。結合我縣實際，扶持主導產業和新興產業的企業參與或主導國際、國家和行業標準的制訂和實施。到2015年，爭取為主制訂、修訂國家或省級地方標準2項左右，培育標準創新型企業5家。

3.加快實施品牌戰略，大力培育知名品牌。依托特色產業基地，鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造更多具有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌。到2015年，全縣擁有省名牌產品6只，中國馳名商標5件，證明商標9件，省著名商標10件，注冊商標總數達到1000件。

五、大力提升科技人才規模和創新能力

1.不斷引進和培育科技創新人才。鼓勵和支持企業引進一批掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要項目的高層次人才，大力培養、引進創新團隊。到2015年，每萬人人才資源數達到1000人以上，全縣從事科技活動人員數達到2500人以上，使科技人才不斷滿足發展需求。

2.大力推進社會工作人才隊伍建設。推進社會工作的職業化和專業化進程，建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，努力營造共推社會管理領域自主創新能力提升、有利于和諧社會建設的良好氛圍。

3.大力推進農村實用人才隊伍建設。根據我縣新農村建設和農村經濟社會發展的實際需要，組織開展農村實用人才培養行動，努力培育一支有文化、懂技術、會經營、善創業的農村實用人才隊伍，爭取到2015年，全縣農村實用人才總量達到7200人以上。

4.加強科技宣傳與普及工作。利用報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體，廣泛宣傳國家“加強自主創新能力，建設創新型國家”的系列方針政策，大力宣傳科技進步在樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會全面快速發展的巨大推動作用。深化“科技活動周”、“科技下鄉”、“4.26世界知識產權日”等活動，充分發揮圖書館、科普陣地等科普宣傳作用，傳播科學精神，普及科技知識，倡導創新理念，著力提高社會公眾的科學素質，推進科普事業的發展。

科學技術“十二五”發展規劃的支撐措施

????一、構建社會化創新體系

1.推動企業成為技術創新的主體。創新是企業的靈魂，企業是創新的主體。要把技術創新的重點放在企業，把技術創新的主體確立為企業，把建立健全自主創新機制作為建立現代企業制度的重要內容,鼓勵企業建立各類研究開發機構,增加科技投入,改進研發設備,提升研發水平。要積極引導、幫助企業創造條件建立符合自身實際的企業技術中心,提升重點企業、行業龍頭企業的產業核心競爭力。規模以上重點企業要逐步建立技術開發機構，鼓勵加強以企業為主體的產學研結合，充分發揮企業直接面向市場和具備完成技術創新全過程能力的優勢，積極開展符合市場需求和企業發展戰略需要的技術創新活動。

????2.發展科技中介服務組織，促進科技經濟結合。要大力發展科技中介服務機構，充分發揮其橋梁紐帶作用，促進科研院所、高等院校與企業緊密結合，實現技術、人才、資金等資源的集成，促進科技成果向現實生產力轉化，發展一批特色產業的生產力促進中心，面向中小企業搞好服務。進一步發揮我縣交通便利、產業特色明顯、加工配套能力強、商務成本相對較低的優勢，加強科技招商，吸引大企業、大集團或研發企業、機構來我縣設分支機構和生產基地，吸引大專院校、科研院所及其科技人員以技術入股等多種方式來我縣創辦科技型企業，引導和支持我縣企業與發達地區企業采取參股、控股、委托加工、協作配套等多種形式開展技術合作、成果轉化，進一步加強聯系，定期交流，互通信息，推進對接，促進合作。認真征集企業技術難題，加強行業關鍵共性技術攻關，積極組織企業參加各種高交會、科技博覽會，主動邀請專家、學者來磐安講學和技術推介，多形式、高密度開展面對面交流對接。

????3.加強科技合作，充分利用外部科技力量。充分利用我縣與杭州、上海高校眾多、人才密集、信息量大的資源優勢，采取更加靈活的柔性引智政策，為我縣的科學決策、戰略規劃、人才培養、產業轉型升級提供優質服務。要進一步加強同省內外大專院校和科研機構的合作，構筑、提升創新和科技進步的平臺。鼓勵大專院校和科研機構在我縣建立中試基地，重點吸引優秀人才為我縣服務，充分利用外部科技力量彌補我縣創新資源的不足。

二、優化科技創新環境

1.優化政策環境。認真落實國家和地方扶持自主創新的法規和政策措施，加快構建以企業為主體，與高校和科研機構、中介組織、金融機構、政府良性互動的創新網絡體系。特別是要用足用好企業技術開發費稅前加計扣除政策和國家高新技術企業所得稅優惠政策。鼓勵企業加大創新力度，引導企業加大科技投入，增強企業自主創新能力，形成多元化的研發經費投入機制。改革科技計劃管理體制，進一步完善立項、資助、監督、驗收等方面的科技計劃管理體系。大力發展創新文化，努力營造良好的鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。“十二五”期間，縣財政拿出科技獎勵專項資金，重點獎勵在工農業等領域取得顯著經濟效益的科研項目和科技工作實績突出的先進單位，進一步調動廣大科技人員的積極性和創造性。同時，在創新政策、培訓等方面為廣大科技人員創造一個人盡其才，才盡其用的良好環境。

????2.加強知識產權保護，營造公平的市場競爭環境。認真貫徹實施《專利法》、《浙江省貫徹國家知識產權戰略綱要實施意見》，切實加強執法監督和科技計劃項目管理中的知識產權保護，營造有利于科技創新的良好環境，充分調動廣大科技人員的積極性。

三、建立多元化科技投入體系

構建以企業投入為主體，政府投入為引導，金融機構、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的多元化科技投融資體系。

1.鼓勵企業加大科技投入。通過體制創新、政策引導，推動企業產生技術創新的壓力和動力，變被動創新為主動創新。要把企業研發投入占銷售收入的比重、能否形成自主知識產權作為項目立項的重要依據，使企業真正成為科技投入的主體，促進企業加大技術創新投入。到“十二五”末，企業的科研經費投入要達到全社會科研經費投入的50%以上。

????2.加大政府科技投入力度。政府和有關部門要繼續加大對科技投入的力度，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度，2015年縣、鄉鎮財政科技支出占本級財政支出的比例達到3.5%—4%以上。要認真貫徹執行有關財政科技投入的規定，完善財政科技資金的撥款方式，增加事后補助的比例，加強科技項目績效考評，提高財政資金的使用效率和服務質量。

????3.引導鼓勵金融部門增加科技投入。要通過財政資金的優化使用，引導、鼓勵金融投資，充分發揮銀行、非銀行金融機構等金融部門在科技投入中的重要作用。

四、擴大創新人才隊伍

要充分重視人才問題，并采取有效措施，建立一支高素質的科技隊伍。

1.健全科技人才培養機制。積極推進、實施高層次專業技術人才培養工程，加大專業技術帶頭人和有突出貢獻優秀專業人才的培養力度。著力在高校畢業生中培養科技人才，積極引進各類中高級專業技術人才、緊缺型人才和具有特殊才能的人才。進一步創新人才管理服務機制，努力營造聚才、育才、用才的良好環境。鼓勵和支持企業引進一批掌握核心技術，具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的國內外高層次人才和創新團隊。加強企業和高等院校、科研院所之間人才培養與科技項目合作，通過以重點科技創新項目和創新工程建設為載體，培養和凝聚一支素質優良、結構合理、門類齊全，能支撐磐安自主創新的領軍人才和優秀研發團隊。

2.實施企業經營管理人才創新素質培養工程。加強企業廠長、經理等經營者及后備人員的培養，按照“缺什么補什么”的原則，進行強化培訓，采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，提高企業經營管理人員的水平。培養造就一支具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家隊伍。到2015年，全縣20%以上的企業家和職業經理人參加過高級管理研修班培訓。

3.實施高技能人才培養工程。要重視科技人員的知識更新和實踐鍛煉，加強浙江大學、同濟大學和杭州電子科技大學、浙江中醫藥大學等大專院校、科研單位的合作，積極探索與杭州、上海有關大專院校聯辦遠程教育基地。加快推進社會力量辦學，逐步形成以政府為主，社會各界共同參與的多元化辦學機制。大力發展中高等職業教育和企業職工的技能培訓，加強對鄉村人才進行現代農業科技、經營管理知識等培訓，著力培養一大批具有高技能的生產一線創新人才。

五、強化管理考核機制

建立由縣政府領導牽頭，有關部門參加的磐安縣科技發展規劃實施領導小組，及時通報我縣科技發展規劃的實施工作情況和科技統計監測評估工作，定期研究部署我縣科技發展規劃實施中的重大舉措，分析解決科技創新中的重大問題。堅持“政府引導，市場運作”方式，發揮政府宏觀調控作用，合理利用和有效配置科技資源，突出重點，集中力量，加快科技創新發展。要統一認識，樹立大局意識，打破既有思維定勢，改變以往單純靠科技部門推動的模式，進一步加強部門之間的聯動，既要分工、更要協作, 合力推動我縣科技發展規劃的實施。抓好黨政領導科技進步工作目標責任制考核，繼續完善推進科技創新考核機制，為我縣科技進步提供組織、制度、機制和環境保障。

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