（專項規(guī)劃）磐安縣“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快小康建設(shè)步伐、推動實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量。“十二五”時期是磐安縣全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動跨越發(fā)展，加快綠色崛起，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造休閑養(yǎng)生城，建設(shè)惠及全縣人民小康社會的五年。根據(jù)《磐安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂并實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于我縣加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動跨越發(fā)展、加快綠色崛起具有重要意義。

一、“十一五”時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

“十一五”時期，面對國際金融危機(jī)等不利因素的影響，全縣上下緊緊圍繞三大戰(zhàn)略，堅定信心，迎難而上，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實力不斷增強，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到119.16億元，年均增長15%以上；其中規(guī)上企業(yè)數(shù)達(dá)到251家，比2005年增加145家，規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到57.98億元，是2005年21.54億元的2.69倍，年均增長20%以上；產(chǎn)值超億元企業(yè)7家，比2005年增加5家，超2000萬元企業(yè)達(dá)到78家，比2005年增加48家；100萬元以上納稅大戶達(dá)到109家，比2005年增加57家，其中稅收超千萬企業(yè)6家；外貿(mào)自營出口達(dá)到1.84億美元，是2005年（0.49億美元）的3.76倍，年均增長30%以上。

（一）我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。通過技術(shù)合作、技術(shù)改造、招商引資等手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，竹木制品、機(jī)械五金、塑料制品、服裝針織、食品加工、圣誕禮品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)藥保健、電子信息、汽摩配等新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。2010年，六大產(chǎn)業(yè)累計完成銷售產(chǎn)值71.55億元，占全縣工業(yè)的62.22%，其中竹木制品9.16億元，機(jī)械五金14.69億元，塑料制品22.57億元，服裝針織14.06億元，食品加工5.11億元，圣誕禮品5.96億元。

2、平臺建設(shè)初具規(guī)模。按照集聚發(fā)展理念，多渠道籌措資金，加快工業(yè)平臺建設(shè)。2010年底止，全縣工業(yè)區(qū)塊總規(guī)劃面積37.3平方公里，其中工業(yè)規(guī)劃面積1.5萬畝，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8.1億元，完成開發(fā)9630畝，進(jìn)區(qū)企業(yè)385家，固定資產(chǎn)投資90億元；2010年完成工業(yè)銷售產(chǎn)值48.28億元，占全縣工業(yè)銷售總產(chǎn)值的41.84%；實現(xiàn)稅收2.32億元，形成了以金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)為龍頭，以諸永高速連接線和東北臺地兩大產(chǎn)業(yè)帶為重點的“二帶三區(qū)”發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步向平臺集聚。

3、招商引資成效顯著。招商引資是我縣提升產(chǎn)業(yè)層次、提高工業(yè)質(zhì)量的重要途徑，通過大力實施招商引資“一號工程”，拓寬招商引資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，招商引資工作取得了較好的成績。“十一五”期間，我縣共引進(jìn)企業(yè)225家，其中投資規(guī)模億元以上企業(yè)7家；已建成投產(chǎn)企業(yè)200多家。并引進(jìn)了一批帶動作用明顯的企業(yè)，如金宏科技計劃投資1.8億元，實際已投入1億多元；青年汽車計劃投資5億元，實際已投入3700多萬元；巨久股份計劃投資1.2億元，實際已投入6000多萬元；還有其他一批計劃投資5000萬元的項目正在建設(shè)，成為了我縣工業(yè)有力的新生支撐力量。

4、轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。加強與科研院所合作，大力推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，著力實施品牌戰(zhàn)略，涌現(xiàn)了一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，工業(yè)競爭力得到提升。2家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心2家，省級中小企業(yè)技術(shù)中心3家，市級企業(yè)技術(shù)中心11家；共獲得277項專利授權(quán)，每年都有一批工業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘項目通過省級鑒定驗收；威邦、婭茜獲得中國馳名商標(biāo)，4只產(chǎn)品獲得浙江名牌稱號，13只產(chǎn)品獲得市級名牌稱號，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到4.92億元，占8.5%；通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)25家，淘汰了一批落后及限制產(chǎn)能。

5、外貿(mào)出口逐步擴(kuò)大。加大市場拓展補助力度，積極組織參加各類展覽（銷）會，有效地促進(jìn)了外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。2010年外貿(mào)出口總額達(dá)到1.84億美元，比2005年增加1.29億美元，年均增幅達(dá)30%。全縣共有獲權(quán)企業(yè)172家,有出口實績企業(yè)98家，比2005年的43家增加55家。出口企業(yè)的規(guī)模逐年壯大，2010年全年預(yù)計出口100萬美元以上企業(yè)43家，其中200萬美元以上26家，500萬美元以上9家，超千萬的2家。出口產(chǎn)業(yè)已從原來的以農(nóng)產(chǎn)品為主，逐步向工業(yè)品為主轉(zhuǎn)變，形成了紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、木制品、五金工具、圣誕禮品等支柱出口產(chǎn)業(yè)，其中紡織服裝全縣年累計出口額已達(dá)3000萬美元以上，農(nóng)產(chǎn)品、木制品、五金制品等的出口額達(dá)2000萬美元以上。

?“十一五”期間，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成就，成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的主要力量，主要得益于以下幾個方面措施：1、得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終堅持“三大戰(zhàn)略、工業(yè)為先”的理念不動搖，著力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，出臺了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、難題交辦等一系列行之有效的服務(wù)舉措；不斷加大政策扶持力度，自2007年以來，財政扶持資金每年以30%左右增幅遞增，2010年累計兌現(xiàn)資金超過4700萬元，這些都有效地激發(fā)了企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推進(jìn)了企業(yè)做大做強。2、得益于發(fā)展環(huán)境的不斷改善。隨著諸永高速開通、交通條件的日益改善，我縣區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件。同時，工業(yè)平臺的突破性進(jìn)展，更是為我縣工業(yè)的集聚發(fā)展和招商引資提供了充分的舞臺。3、得益于堅持生態(tài)工業(yè)的發(fā)展思路。我縣工業(yè)發(fā)展充分考慮了生態(tài)縣的實際，堅持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略，遵循生態(tài)規(guī)劃，按國家、省規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8系數(shù)執(zhí)行環(huán)保和能評要求，做好招商引資和項目考察，推進(jìn)項目建設(shè)，執(zhí)行工業(yè)投資項目竣工投產(chǎn)綜合驗收，把好源頭關(guān)。同時，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和督促企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動淘汰工藝落后的生產(chǎn)設(shè)備，安裝新型節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。4、得益于合力興工的良好發(fā)展氛圍。及時出臺縣領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)方案，征集企業(yè)難題，深化難題交辦制度，切實加強用地、用工、融資等服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。尤其在積極幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)、共渡難關(guān)上取得了顯著成效。

在看到成績的同時，我們必須對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個清醒的認(rèn)識，客觀看待存在的困難和問題，認(rèn)真加以研究解決。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、工業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱。2010年，我縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為251家，僅占全省63458家的0.4%，占全市5649家的4.44%；工業(yè)總產(chǎn)值57.98億元，占全省49251.09億元的0.12%，占全市3393.31億元的1.71%；我縣規(guī)上企業(yè)平均產(chǎn)值2072萬元，只占全省平均6894萬元的30%，只占全市平均5033萬元的41%。億元企業(yè)7家，占全市623家的1.12%，也遠(yuǎn)低于兄弟縣市，占武義43家的18.6%、浦江的15.7%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我縣六大產(chǎn)業(yè)沒有一個達(dá)到25億元以上，一個產(chǎn)業(yè)還不如兄弟縣市的一個廠。缺少具有集群優(yōu)勢和聚合能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑料、竹木工藝、圣誕禮品等傳統(tǒng)行業(yè)占比不明顯，距離50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)還有很大的距離。同時，新興產(chǎn)業(yè)占比低，新產(chǎn)品產(chǎn)值占比，最有可能成為我縣特色產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，由于政策限制、重視不夠等原因，得不到充分發(fā)展。

3、產(chǎn)品競爭力差。多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品以簡單加工為主，技術(shù)含量極低，沒有自己的品牌、商標(biāo)、自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有自己的核心技術(shù)，附加值低，競爭力很差。大多企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備落后，整體素質(zhì)和市場競爭力不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺少高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力很大。

4、工業(yè)發(fā)展空間不足。根據(jù)新一輪土地規(guī)劃修編，我縣2020年前可用土地只有6000畝，其中工業(yè)留用地占50%，約3000畝，2011－2013年三年內(nèi)工業(yè)用地指標(biāo)最多只有1200畝，2006～2009年留置的工業(yè)用地可用指標(biāo)尚有2000畝，兩項合計共5000畝，平均每年只有500畝。而僅今年我縣同意落地的55個招商項目，共需安排的用地就達(dá)1100多畝，土地供需矛盾相當(dāng)突出，遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展空間狹小問題成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難。用地制約明顯，我縣是“九山半水半分田”，耕建用地矛盾突出，可用工業(yè)用地更加短缺，加上國家土地政策調(diào)控，發(fā)展空間受到制約，在今后將會更加明顯，用地將成為我縣工業(yè)最大的困難。

5、招商項目質(zhì)量仍有待提升。雖然目前招商引資項目質(zhì)量與前幾年相比有了明顯提高，但與我縣土地資源、生態(tài)條件對照，項目規(guī)模和質(zhì)量都有待提高，產(chǎn)業(yè)層次高的好項目也不多。我縣2010年招商引資項目平均投資規(guī)模為2943萬元，平均畝投資強度為119萬元，一些項目業(yè)主投資實力不強，投資規(guī)模明顯偏小。同時，工業(yè)布局尚欠合理，資源綜合利用效率不高，新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)及其它功能區(qū)各自為戰(zhàn)，缺少整合效應(yīng)。

6、工業(yè)力量薄弱。工業(yè)區(qū)塊干部力量普遍不足，三大區(qū)的干部力量嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查，幾個主要工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事工業(yè)的力量都只有干部總數(shù)的十分之一左右，與“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略要求相去甚遠(yuǎn)。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展的背景與環(huán)境

1、“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，國際經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。

“十二五”仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會根本改變，工業(yè)化和城市化步伐全面加快，到2020年GDP完全有維持8%以上增長速度的可能。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時代，短期來看，受歐洲債務(wù)危機(jī)等影響，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等將會保持較低水平；但中長期來看，全球產(chǎn)業(yè)分工格局、貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)力量對比都有可能發(fā)生重大調(diào)整和變化，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。總體而言，“十二五”期間，我縣工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將持續(xù)向好。

2、后金融危機(jī)將加快發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移。

受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能會經(jīng)歷較長時間。出于成本等因素的考慮，這些國家傳統(tǒng)上具有優(yōu)勢的紡織服裝、鞋業(yè)、工藝品、日用品等輕工業(yè)，及部分資金相對密集、技術(shù)含量較高的制造業(yè)如汽車零部件、機(jī)械設(shè)備制造等，將會加快向中國轉(zhuǎn)移。而我縣在這方面具有一定的優(yōu)勢，將會迎來這些行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大的機(jī)遇。

3、浙中產(chǎn)業(yè)帶及浙中城市群的規(guī)劃將會給我縣工業(yè)發(fā)展帶來很大的商機(jī)。

浙中城市群及金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是浙江省實施“八八戰(zhàn)略”和“十一五”規(guī)劃“三大產(chǎn)業(yè)帶”中的重中之重，“十二五”時期，浙中地區(qū)將迎來新一輪以大工業(yè)為推動力量的全面崛起的時代。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦看，我縣正處于以金華、義烏為中心的輕工產(chǎn)業(yè)帶環(huán)節(jié)上，完全有可能在區(qū)域分工合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，利用得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，打造塑料制品、五金制造、汽摩配零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品等生態(tài)的制造業(yè)生產(chǎn)基地。

4、從我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來看，加快發(fā)展與提升的條件已基本具備。我縣過去幾年交通等條件有了明顯改善，未來一二年預(yù)期有望得到更大的改變，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍進(jìn)一步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，規(guī)模企業(yè)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)塊開發(fā)框架和基礎(chǔ)已經(jīng)成熟，并且還有較大的剩余空間。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境盡管有許多不確定性，但今后若干年不會有較大困難出現(xiàn)，因此，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)今后5－10年加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的條件已經(jīng)初步具備。

三、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

“十二五”時期是我縣圍繞國家級生態(tài)縣建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、加快城市建設(shè)、加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇更多、挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七屆五中全會、六中全會精神，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，加強招商選資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展裝備制造、新型材料、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以平臺建設(shè)為重點，整合區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)空間集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)；以扶優(yōu)扶強為著力點，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)；以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，積極推進(jìn)市場、政府等多層面的體制機(jī)制創(chuàng)新，合力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

1.量質(zhì)并舉原則。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。正確處理好“快”與“好”的關(guān)系，堅持好中求快。

2.產(chǎn)業(yè)集聚原則。打破行政區(qū)劃限制，把“二帶二區(qū)”作為一個整體經(jīng)濟(jì)板塊統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)的城市化進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)提升，提高人才、信息、資金和物流的集聚能力。

3.可持續(xù)發(fā)展原則。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染限制類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。

4.重點發(fā)展原則。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，重點發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，對重點企業(yè)和重點產(chǎn)品進(jìn)行集中扶持、重點發(fā)展、做大做強。

5.自主創(chuàng)新原則。走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的創(chuàng)新道路，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)全面提升原有產(chǎn)業(yè)，努力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

6.協(xié)調(diào)合作原則。積極承接縣外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，加強與大型及實力強的企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、品牌和管理經(jīng)驗的力度。

（三）主要目標(biāo)

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增12%以上，到2015年達(dá)到210億元，其中規(guī)上企業(yè)（2000萬元以上）銷售產(chǎn)值年均遞增15%以上，達(dá)到100億元。培植銷售產(chǎn)值超億元、稅收超500萬元企業(yè)25家

——平臺建設(shè)。新增開發(fā)面積5000畝，加大新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)小企業(yè)孵化園、創(chuàng)新中心等建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)塊工業(yè)布局，基本完成交通、硬化、綠化、亮化，餐飲住宿、文化娛樂、金融、教育等配套設(shè)施，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)一定的成效。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整。塑料制品、竹木制品、機(jī)械五金、針織服裝等轉(zhuǎn)型升級成效明顯，市場競爭力和抗風(fēng)險能力不斷提升；電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽摩配等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅力量，并初步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，產(chǎn)值占到全縣工業(yè)銷售的40%以上。形成產(chǎn)值40億元以上集群產(chǎn)業(yè)2個，主要產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達(dá)到20億元以上。

——轉(zhuǎn)型升級。培育一批縣重點工業(yè)企業(yè)和省市重點工業(yè)投資項目，爭取列入省重點技術(shù)改造“雙千工程”計劃的項目達(dá)到6個以上，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,申報省級工業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品25個以上。期末，省級以上品牌達(dá)到10個，新創(chuàng)建省市企業(yè)技術(shù)中心10家，實施省、市、縣精細(xì)化管理示范企業(yè)8家，發(fā)展重要裝備制造業(yè)企業(yè)10家以上，培育一批成長性較好、核心競爭力較強的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，積極申報創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化項目。

——外向型經(jīng)濟(jì)。全縣外貿(mào)自營出口額達(dá)3億美元，年平均增長14%，比“十一五”末翻一番。培育年出口達(dá)1000萬美元以上企業(yè)5家，年出口達(dá)500萬美元以上企業(yè)10家以上。合同利用外資5000萬美元，實際利用外資3000萬美元。

——招商引資。重視招商引資工作，轉(zhuǎn)變招商觀念，創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的好項目、大項目，全縣引進(jìn)內(nèi)資達(dá)30億元，引進(jìn)投資規(guī)模億元以上企業(yè)5家，5000萬元以上企業(yè)20家。同時，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管督查，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

——節(jié)能降耗。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開展清潔生產(chǎn)、能評等工作，通過階段性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)20家以上，全縣萬元GDP能耗、二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，節(jié)能降耗成效明顯，有效控制工業(yè)污染。

（四）戰(zhàn)略重點

1、扶持做大做強，提升龍頭企業(yè)能力。一是招大商、引大企，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的大項目，做大經(jīng)濟(jì)總量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)的后備和支撐；二是鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)加強同業(yè)合作、強強聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與其它企業(yè)實施資產(chǎn)、技術(shù)、市場重組，優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)市場勢力；三是引導(dǎo)小企業(yè)與大企業(yè)的生產(chǎn)相配套，形成資產(chǎn)、技術(shù)以及市場的紐帶關(guān)系，加強相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作。

2、實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)經(jīng)營能力。一是鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、提高產(chǎn)品檔次、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，運用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式等方式維護(hù)自主品牌形象，尤其是在全國發(fā)揮重要作用的塑料制品產(chǎn)業(yè)；二是要推動企業(yè)加大品牌投資力度，爭創(chuàng)國家、省級品牌，提高產(chǎn)品附加值，并通過市場檢驗逐步積累構(gòu)建品牌的經(jīng)驗和能力；三是不斷增強企業(yè)的技術(shù)能力、營銷能力以及財務(wù)管理能力，為品牌運營提供有效的支撐。

3、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計能力。一是政府引導(dǎo)、行會協(xié)助、企業(yè)參與，建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝、戰(zhàn)略高技術(shù)的公共開發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)合作中心、產(chǎn)學(xué)研政企的合作技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，鼓勵引進(jìn)、利用、嫁接國內(nèi)外高新技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式；二是鼓勵建立企業(yè)技術(shù)中心，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)品專利、技術(shù)專利；三是鼓勵企業(yè)大力實施技術(shù)改造項目，大力實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用。

4、集聚關(guān)鍵要素，提升企業(yè)發(fā)展后勁。一是加快平臺建設(shè)。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，優(yōu)先考慮和保障區(qū)塊土地、資金等要素，突出空間分隔，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場；二是加強人才培育儲備。鼓勵企業(yè)加大人力資源投資，引進(jìn)管理人員、財務(wù)人才、營銷人才、外貿(mào)人才和技術(shù)專家等，并與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作，培養(yǎng)熟練技術(shù)工人；三是鼓勵企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨自建立或與政府聯(lián)合投資建立區(qū)域性公共信息服務(wù)平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、電子商務(wù)應(yīng)用平臺和成長性企業(yè)孵化平臺，建立村鎮(zhèn)銀行，完善融資體系。

5、創(chuàng)新體制機(jī)制，提升政策扶持體系。一是建立招商引資工作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)招商的步伐，鼓勵對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級有明顯帶動作用的大企業(yè)投資落戶；二是加強服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，把好項目引進(jìn)質(zhì)量關(guān)、空間布局關(guān)和行政服務(wù)關(guān)，對特優(yōu)項目，推行“一事一議”制度；三是建立龍頭骨干企業(yè)和重點項目協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政府各項扶持政策措施的有效落實。

四、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化空間布局

實施集群化戰(zhàn)略，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點和功能定位三方面因素，在“十二五”期間逐步完善“一城”、“二帶”、“四區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

縣老城區(qū)。“十二五”時期的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要承擔(dān)全縣的集聚功能、服務(wù)功能和管理功能，以更新改造和功能提升為重點，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制新辦工業(yè)企業(yè)，并通過“退二進(jìn)三”、搬遷改造等措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移或集中到各工業(yè)區(qū)塊發(fā)展。

諸永高速連接線產(chǎn)業(yè)帶。以新城區(qū)為龍頭，包括安文（云山）、深澤、新渥、冷水。創(chuàng)建中小企業(yè)孵化園，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)工業(yè)聚集發(fā)展，承接老城區(qū)“退二進(jìn)三”，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培植中醫(yī)藥加工業(yè)基地，發(fā)展藥膳食品系列開發(fā)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

東北臺地產(chǎn)業(yè)帶。沿磐新線干線，包括尖山、尚湖、玉山、萬蒼、胡宅。以尖山鎮(zhèn)為依托，磐安工業(yè)園區(qū)為載體，以中國塑料軟管城和威邦高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)為主導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色制造業(yè)基地，生態(tài)茶葉、小京生、無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，以及來料加工基地。

金磐開發(fā)區(qū)。作為我縣對接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口和橋梁，在注重做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品科技含量的基礎(chǔ)上，走資金、技術(shù)密集型的發(fā)展路子，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，逐步建設(shè)成為我縣先進(jìn)制造業(yè)的示范基地。“十二五”末，園內(nèi)企業(yè)達(dá)到250家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，實現(xiàn)稅收2.5億元以上。

磐安新城區(qū)。重點工業(yè)發(fā)展平臺之一，以“工業(yè)新區(qū)、藥市新區(qū)、人居新區(qū)、行政新區(qū)” 為目標(biāo)，理順新渥、深澤的行政管理體制，投入15億元以上，完善工業(yè)、居住、服務(wù)等總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，新建環(huán)境綜合治理、道路管網(wǎng)、配套服務(wù)設(shè)施及新農(nóng)村建設(shè)，基本建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。“十二五”末，區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到200家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到45億元以上，工業(yè)稅收2億元以上。

磐安工業(yè)園區(qū)。重點工業(yè)發(fā)展平臺之一，以“工業(yè)新城、人文新城、生態(tài)新城”為目標(biāo)，整合東北臺地優(yōu)勢資源，擴(kuò)容園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到14平方公里，啟動皇城湖旅游度假區(qū)的部分開發(fā)，已開發(fā)的2平方公里完成硬化、亮化、美化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。“十二五”末，園內(nèi)企業(yè)達(dá)到200家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到45億元以上，工業(yè)稅收2億元以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。適度發(fā)展的工業(yè)平臺，包括冷水、尚湖、方前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為新城區(qū)和磐安工業(yè)園區(qū)的補充和完善，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，確保開發(fā)質(zhì)量和水平。突出互補性，重點做好承接周邊發(fā)達(dá)地區(qū)以及新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的文章，走出一條具有地方特色的新型工業(yè)化道路。

（二）做大經(jīng)濟(jì)總量

保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)快速增長是我縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的一項重要工作，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，深入實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，不斷提高對外開放水平，拓寬工業(yè)發(fā)展空間。

1、加大力度扶優(yōu)扶強。加強企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新，通過產(chǎn)權(quán)交易、兼并重組、流程再造、品牌經(jīng)營等，優(yōu)化政策扶持、資源配置等途徑，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強做大，培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、社會貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的大企業(yè)。“十二五”期末，力爭培育產(chǎn)值超億元25家以上，產(chǎn)值5000萬元—1億元企業(yè)40家；稅收超千萬家企業(yè)25家，稅收500萬元—1000萬元企業(yè)20家。

2、加大招商引資力度。在地域上以溫州、臺州、杭紹寧為重點，加強與義烏、永康等地聯(lián)系，加快引進(jìn)世界和國內(nèi)500強企業(yè)及優(yōu)勢資本參與工業(yè)項目、旅游資源、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工。加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，好中選優(yōu)，注重質(zhì)量，積極引進(jìn)電子、通信、汽摩配、五金機(jī)械乃至飛機(jī)、船舶裝備配件等技術(shù)含量較高、產(chǎn)品附加值較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用明顯的內(nèi)外資企業(yè)。堅持招商引資與“二帶三區(qū)”平臺建設(shè)、加快工業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)引進(jìn)資本和項目的合理布局，嫁接升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全縣引進(jìn)內(nèi)資30億元以上，引進(jìn)投資規(guī)模億元以上企業(yè)5家，5000萬元以上企業(yè)20家。

3、提高外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外各類展覽展銷活動，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入大型跨國公司的全球供應(yīng)和采購體系，鼓勵企業(yè)主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)在國外投資設(shè)廠、設(shè)立辦事窗口，在保持和發(fā)展我縣傳統(tǒng)產(chǎn)品出口、提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值的同時，積極開拓新興出口市場，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大自營出口、開發(fā)延伸產(chǎn)品，在鞏固日、美、歐盟、東盟等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，開拓中東、東歐、拉美、非洲等新興市場。“十二五”期間，培育一批出口額1000萬美元以上的外貿(mào)骨干企業(yè)，全縣外貿(mào)出口增長高于工業(yè)產(chǎn)值的增長速度，出口交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

塑料制品業(yè)。以磐安工業(yè)園區(qū)為龍頭，以東北臺地產(chǎn)業(yè)帶為重點，樹立“立足塑料、跳出軟管，立足軟管、跳出塑料”的思想，以威邦塑膠、春光軟管、景光塑膠、凱越塑料等塑料制品企業(yè)為基礎(chǔ)，搭建技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)塑料制品生產(chǎn)、研發(fā)、交易中心，實現(xiàn)塑料軟管向橡膠軟管、鋼絲軟管、耐壓軟管等高技術(shù)方向發(fā)展，由塑料制品向塑料工藝品、園藝塑料、汽摩配塑料、健身塑料、工程塑料等多元化方向發(fā)展。期末塑料制品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值保持平穩(wěn)，高新技術(shù)塑料制品產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)的50%左右。

五金加工及制造業(yè)。利用新城區(qū)、冷水功能區(qū)與永康、縉云毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，以及金磐開發(fā)區(qū)現(xiàn)有五金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動接受五金產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和永康五金城的市場輻射，做大泰科電器、泰宇工藝、震坤實業(yè)、三鑫金屬、恒泰皇冠、富浪電機(jī)等實體企業(yè)，建設(shè)五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向裝備制造業(yè)、大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套。五金制造業(yè)由目前的15%占比提升至20%以上，初步形成一定的集聚效應(yīng)。

紡織服裝業(yè)。充分發(fā)揮麗萊內(nèi)衣、泰威服裝等龍頭企業(yè)的帶頭作用，加強技術(shù)改造，注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和服裝設(shè)計、面料、工藝發(fā)展潮流的研究，提高產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)能力，注重國際國內(nèi)兩個市場的開拓，以提高自主設(shè)計、自有品牌產(chǎn)品的比重，轉(zhuǎn)變目前由加工為主為制造、創(chuàng)造為主，培育一批省、市級名牌。

2、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

汽摩配產(chǎn)業(yè)。要把汽摩配產(chǎn)業(yè)作為我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，以現(xiàn)有的汽車摩托車輪轂、制動等零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以青年汽車、巨久輪轂、目豐機(jī)械、瑞陽制動、圣悅五金、奧博汽車等公司為龍頭，逐步擴(kuò)大汽車關(guān)鍵零部件、裝飾配套產(chǎn)業(yè)，成為我縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，探索發(fā)展飛機(jī)、船舶的配件和沙灘摩托車等產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次。

工藝品加工業(yè)。以廣鴻禮品、綠林工藝、綠海工藝、友強工藝等公司為龍頭，促進(jìn)圣誕禮品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，引導(dǎo)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。竹木制品加工業(yè)要加強與仙居工藝品文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的對接，發(fā)展深度加工，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大工藝禮品的出口市場。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展“基地+公司+市場”模式，選取茶葉、高山蔬菜、中藥材等作為突破口，加強泰豐、丸達(dá)、大偉等公司的龍頭帶動作用，進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易壁壘技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品的附加價值。引導(dǎo)和扶持提升質(zhì)量、整合品牌，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和可持續(xù)發(fā)展能力。培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

3、積極培育新興產(chǎn)業(yè)

按照“重點突破、跨越發(fā)展”原則，培育發(fā)展醫(yī)藥保健、電子信息、新能源、新材料等新興高附加值產(chǎn)業(yè)，并加強與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，改善和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)和培育中藥加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮“浙八味”特產(chǎn)市場的示范帶動作用，深化中藥精加工，拓展中藥衍生產(chǎn)業(yè)，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入；在新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃集群區(qū)塊，著重集聚汽摩配、航空船舶和醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，著力于高新技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和生產(chǎn)；重視線路板廠、金宏應(yīng)用等電子信息產(chǎn)業(yè)和鵬孚隆等新材料產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子、信息、新材料、新能源等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取國內(nèi)或國際有影響力的電子信息類高科技企業(yè)到我縣落戶；發(fā)展裝備制造業(yè)，扶持恒泰皇冠、和勤通訊、永樂礦山、旭東電子、磐玉家電等制造企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)，力爭期末規(guī)模以上裝備制造企業(yè)10家以上。

（四）推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級

培育技術(shù)創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用，采取自主開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)消化吸收等多種方式，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，開展高新技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)等項目攻關(guān)，爭取更多項目納入國家和省級工業(yè)轉(zhuǎn)型實施計劃，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利。

強化技術(shù)創(chuàng)新支撐。繼續(xù)實行財政補助制度，完成一批投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的技術(shù)改造項目，發(fā)展一批國家級和省、市級高新技術(shù)企業(yè)，組建省、市、縣級企業(yè)技術(shù)中心和民辦科研機(jī)構(gòu)。加大財政和金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，全縣財政科技投入占財政支出比例達(dá)到法定要求，企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費占區(qū)域生產(chǎn)總值比例提高到1.2%以上。

加快企業(yè)信息化改造。引導(dǎo)骨干企業(yè)開展信息化改造，推廣運用設(shè)計電子化、產(chǎn)品數(shù)字化、過程控制自動化、企業(yè)管理信息化等先進(jìn)手段，鼓勵企業(yè)實施上網(wǎng)工程，開發(fā)應(yīng)用信息資源，發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革，推動操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化。

2、推動企業(yè)市場競爭升級

努力推進(jìn)加工貿(mào)易。以工藝品、五金、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、圣誕禮品為重點，著力提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，逐步提高出口企業(yè)的裝備水平和加工能力。引導(dǎo)企業(yè)從低端的貼牌生產(chǎn)、簡單組裝向中高端延伸和發(fā)展。鼓勵企業(yè)自創(chuàng)貿(mào)易品牌，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品在出口結(jié)構(gòu)中的比重。“十二五”期末，紡織服裝、五金工具和圣誕禮品三大行業(yè)的出口額達(dá)到5000萬美元以上，分別在老城區(qū)、新城區(qū)初步形成紡織服裝、圣誕禮品和五金工具的出口基地，促進(jìn)我縣塊狀經(jīng)濟(jì)的形成，提升我縣出口產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)和競爭力。

增強應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險能力。加強企業(yè)技術(shù)、管理、環(huán)境和社會責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，積極應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義措施。建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)應(yīng)對能力。以塑料、五金機(jī)械、工藝禮品、農(nóng)特產(chǎn)加工等行業(yè)為重點，開展行業(yè)協(xié)會組建和協(xié)會運作規(guī)范工作，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，避免惡性競爭。

3、推動企業(yè)管理升級

推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理。以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新為動力，效益為核心，通過實施精細(xì)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，切實提高企業(yè)的綜合管理水平，競爭能力。爭取期內(nèi)實施精細(xì)化管理企業(yè)30家，通過省、市、縣精細(xì)化管理示范驗收的企業(yè)分別達(dá)到1家、2家、5家，培訓(xùn)企業(yè)精細(xì)化管理人才500人以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以節(jié)水、節(jié)電為重點，加強重點用能單位能源監(jiān)測，提高能源綜合利用效率；以節(jié)約用地為重點，提高土地利用集約化程度和土地資源開發(fā)效益，優(yōu)化土地資源配置；以廢棄資源利用為重點，發(fā)展資源綜合利用事業(yè)；以創(chuàng)建綠色企業(yè)為載體，鼓勵采用新能源、新材料、新工藝，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。同時，積極參與我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，確保環(huán)境保護(hù)各項指標(biāo)達(dá)到并優(yōu)于生態(tài)縣考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，社會進(jìn)步大部分指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。

五、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高發(fā)展工業(yè)意識

樹立生態(tài)發(fā)展觀念。緊緊圍繞“跨越發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展主線，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

樹立工業(yè)發(fā)展觀念。我縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在加速發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能真正使我縣走上經(jīng)濟(jì)增長、財政增效、農(nóng)民增收的持續(xù)良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

樹立企業(yè)主體觀念。企業(yè)是我縣工業(yè)發(fā)展的主體，要充分發(fā)揮和體現(xiàn)企業(yè)主力軍的作用，政府主要是為企業(yè)重點引導(dǎo)、重點服務(wù)、重點指導(dǎo)、重點協(xié)調(diào)。

樹立開放觀念。政府進(jìn)一步加大對外開放的力度，以各種政策措施改善投資環(huán)境，借助外力提升經(jīng)濟(jì)實力。

樹立人才觀念。健全科技人才、科技項目、科技成果三個資源庫，暢通人才流通渠道，構(gòu)建技術(shù)人員引進(jìn)機(jī)制，形成吸引人才、留住人才良好氛圍。

（二）強化要素保障，加快工業(yè)項目建設(shè)

強化供地保障。利用土地規(guī)劃修編機(jī)遇調(diào)整用地規(guī)劃，鼓勵和支持企業(yè)向上爭取重點項目土地調(diào)控指標(biāo)，開展閑置和低效建設(shè)用地清理，加強土地集約利用，開源節(jié)流，解決企業(yè)用地難問題。

強化資金保障。引進(jìn)新的金融組織機(jī)構(gòu)，積極組織政、銀、企對接活動，建立貸款風(fēng)險補償機(jī)制，發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，努力緩解企業(yè)融資難。

強化用工保障。建立人才培養(yǎng)匯集機(jī)制，大力招攬優(yōu)秀企業(yè)管理人才；實施務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，發(fā)展專業(yè)技術(shù)技能教育和培訓(xùn)；積極發(fā)揮義烏招工聯(lián)絡(luò)站等窗口作用，拓寬縣境外勞務(wù)輸入渠道；建設(shè)新城區(qū)勞力市場，增加區(qū)塊配套服務(wù)設(shè)施，使人才招得進(jìn)、留得住，解決企業(yè)用工難問題。

強化物流保障。加快交通干線建設(shè)，引進(jìn)和扶持物流企業(yè)的發(fā)展壯大，徹底改善我縣的物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強工作保障，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。配齊各工業(yè)區(qū)塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)戰(zhàn)線力量，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用。同時，繼續(xù)實施縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，完善難題交辦機(jī)制。

加強協(xié)調(diào)服務(wù)。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大審批制度改革成果，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率。

加強氛圍營造。抓好法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境的綜合整治和建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類不法行為，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。同時，引導(dǎo)企業(yè)遵循產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和遵守有關(guān)法律法規(guī)，營造和諧良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。

（四）加強政策保障，確保工業(yè)持續(xù)發(fā)展

加強政策扶持。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及時出臺工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，綜合運用國家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠、財政專項資金等政策，突出對技術(shù)創(chuàng)新、做大做強、工業(yè)平臺建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等方面，鼓勵企業(yè)發(fā)展不斷上新的臺階。

加強工業(yè)考核。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核體系，完善制造業(yè)、節(jié)能降耗、招商引資等專項考核，不斷提高考核的操作性和實效性，增加工業(yè)發(fā)展的動力。

加強激勵措施。出臺縣重點龍頭骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)的培育意見；加大納稅大戶（二十強）、優(yōu)秀企業(yè)廠長（經(jīng)理）等獎勵力度；設(shè)立“突出貢獻(xiàn)企業(yè)家”獎項，對工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

六、附件

1.“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)計劃表

2.“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點建設(shè)項目表

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