（專項規劃）磐安縣文化事業和產業發展“十三五”規劃

磐安縣文化事業和產業發展

“十三五”規劃

“十三五”期間是磐安主動適應新常態、加快構筑新優勢，實現“綠色發展、生態富民、科學跨越”的關鍵時期，是協同推進“兩富”“兩美”建設、同步高水平全面建成小康社會的攻堅突破期，是優化經濟結構、培育形成新的經濟增長點的重要轉折期，這為磐安縣的文化事業和產業發展既提供了重要機遇，也提出了新的挑戰。依據磐安社會經濟和文化發展的實際與《磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

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一、把握發展機遇，明確未來目標

1、現有基礎

十二五時期，我縣認真貫徹中央、省市關于文化建設與發展的一系列要求與政策及《磐安縣“十二五”文化事業發展規劃》，主動開展工作，著力構建現代公共文化服務體系，積極助推文化產業與休閑養生旅游業融合發展，規劃預期目標基本實現，全縣文化發展綜合實力進一步提升，為"十三五"期間文化事業與產業發展奠定了堅實基礎。

（1）公共文化基礎設施水平進一步提升。牢牢抓住浙江省基本公共文化服務標準化建設重點縣的機遇，制定實施方案，落實相關政策。文化事業投入逐年增長，每年投入1500萬元以上。公共文化基礎設施建設穩步推進。縣圖書館面積3036平方米，成功創建國家一級圖書館；文化館面積1240平方米，破格創建國家二級館；鄉鎮綜合文化站平均面積達969平方米，實現村級文化活動室、農家書屋全覆蓋；全縣建成文化禮堂78個，基本達到一場（室外廣場）、一廊（宣傳長廊）、兩堂（禮堂、講堂）、三室（活動室、圖書室、影視播放室）的標準。創建省級文化示范村6個。磐安文化網和“磐安影視”公眾微信號上線。投入1300萬元建成磐安茶文化博物館，并投入使用。

（2）文化遺產保護與利用成效顯著。深入開展“非遺三進”活動，深化落實習近平總書記“在磐指示”；全面開展傳統文化遺產和非物質文化遺產項目的普查、登記和重點保護與利用工作，對國家級、省級文物保護單位及非物質文化遺產的重點保護與利用成效顯著，完成第一次全國可移動文物普查第二階段工作，制作了《磐安傳統印染技藝》、《土索面加工技藝》的文本音像，編制了4個“國家級非物質文化遺產”申報項目文本，其中《祭孔典禮》已通過省文化廳審定。挖掘整合12個“非遺”精品節目，參加2015年上海茶文化節開幕式、第32屆法國瓦龍國際民間藝術節等國內外重要展演活動，赴法國演出獲得“最佳演出獎”，打響“中國·磐安非遺文化”品牌。新增4處省級文物保護單位；投入530萬元完成2個國保單位的布展提升和修繕保養工作；投入420萬元完成4個省保單位的修繕工作；投入約1000萬元完成60多個縣保及以下文物單位的修繕工作；出版書籍《磐安建筑遺產》和《磐安縣文物地圖集》；歷史文化名村保護工作取得較大進展，新增國家級歷史文化名村1處，省級歷史文化名村4處；文物安全工作進一步強化，下發了《磐安縣文物安全突發事件應急預案》，縣政府、文廣新局、各鄉鎮、村層層簽訂了責任書；國保單位玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟實現了全方位視頻監控；制作安裝了第六批省級文保單位的保護標志牌；先后為各級文保單位增掛260余只滅火器。

（3）各類群眾文化活動十分活躍。堅持以文化惠民為重點，通過多種途徑打造“昌文大舞臺”文化品牌，滿足城鄉居民的各種文化需求。連續兩年成功舉辦“百姓（農民）藝術節”，全縣80%以上的村莊參與，惠及城鄉群眾20萬人；文化下鄉、農村文化示范創建工程、文藝作品創作、文化信息資源共享工程、廣播電視事業等方面均取得明顯成績；開展“讀書三百活動”、圍繞杜鵑花節、油菜花節、茶文化節、祭孔大典、藥交會開幕式暖場演出等謀劃創作各類文化活動。2015年磐安縣在開展群眾文化活動方面排名全省前五。

（4）業余文化隊伍建設取得重大成果。特色文藝團隊、文藝骨干、志愿者隊伍日益壯大，業余文化團隊建設取得重大成果，建有1193個團隊，居全省第1位。送戲、送書、送電影、送培訓、送展覽、送講座的“文化六送”活動深入有序開展，在全省基層公共文化服務評估綜合排名中居第38位。

（5）文化市場進一步繁榮有序。按照“三報三審三回”模式，完成行政審批事項清理規范，推進行政審批提速。全縣歌舞娛樂、音像、印刷、網吧等文化產業發展迅速，以“煉火”為代表的非遺展演已產生重要品牌效應，影視創作、拍攝等有影響力的文化產業正在形成。堅持“規范繁榮并重，管理服務并舉”的方針，強化文化市場日常監管和依法整治力度，通過“掃黃打非”等專項整治等活動，確保了全縣文化市場規范、有序、安全，促進了文化市場良性繁榮發展，門類齊全、服務規范的文化市場格局基本形成。

（6）影視文化產業有了突破性發展。引進橫店影視城多廳影院并正式營業，目前全縣共有影視企業78家，僅2015年就引進落地35家；累計來我縣拍攝的影視劇和紀錄片有53部，有10個外景基地納入橫店影視集團拍攝目錄，磐安影視等新媒體加快發展。兌現影視企業獎勵扶持政策并制定實施細則。組織文化企業赴義烏文交會進行7個展位的展示評比。

磐安縣的文化事業與產業發展在取得長足進步的同時，也存在值得認真重視和亟待改善的問題。一是基礎設施相對落后。全縣缺少一個縣級層次的綜合性文化中心，社會各界對此需求強烈，群眾呼聲很高。二是經費投入仍顯不足。全縣文化事業專項投入雖然逐年有所增長，但還是遠遠不夠，與上級部門要求和老百姓需求的差距還很大。三是文化品牌亟需打造。全縣的主要文化資源和文化元素還沒有進行系統梳理和組合，缺少品牌性強、影響力大的代表性文化活動。磐安發展文化產業的潛力巨大，但尚未經過系統謀劃，文化產業的重要項目亟待大力發掘引介。四是人才隊伍比較薄弱。文化事業專業與管理服務人才薄弱，19個鄉鎮中僅12個有專職文化員，8個為兼職文化員；文化產業的各類專門人才建設也亟待重視和加強。

2、發展機遇

（1）黨中央對文化事業的高度重視。黨的十八大以來，黨和國家做出的一系列重要戰略決策和習近平總書記系列重要講話都將加強和繁榮文化文藝工作，大力推動文化事業與產業發展作為我國經濟社會發展的重要組成內容。《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》提出要面向基層、服務群眾，把各種文藝惠民措施納入公共文化服務體系建設規劃，組織實施基層群眾文化建設工程等，對磐安的文化發展具有直接而重要的指導意義，也是磐安充分利用和發揮文化資源優勢、確定文化發展重點、形成磐安文化特色的極好機遇。

（2）浙江省和金華市對文化發展的明確部署。浙江省制定了文化強省戰略，提出實現由文化大省向文化強省跨越的文化發展戰略，將健康、旅游、時尚等產業列入重點發展的七大“萬億產業”范圍，強調要大力發展影視文化，出臺了《浙江省關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，制定了《浙江省文化產業發展“十三五”規劃》，并提出“到2020年，基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系”的目標，磐安被確定為全省26個加快發展縣中10個推動公共文化服務體系發展重點扶持縣之一。金華市提出重點培育信息經濟、先進裝備制造、健康生物醫藥、文化影視時尚、休閑旅游服務五大“千億產業”。磐安的生態優勢、豐富的藥文化、茶文化和正在著力推進的特色小鎮建設，完全符合省、市的上述部署，磐安的文化事業和產業發展擁有十分良好的發展條件和環境。

（3）磐安縣新的發展觀念和良好發展態勢。

縣委、縣政府堅持貫徹綠色發展理念和創新發展觀念，將休閑旅游業作為“一號產業”?進行培育，以生態促發展，實現“綠色發展、生態富民、科學跨越”，形成獨具特色的生態經濟和生態文化體系。《磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要緊扣江南生態養生源建設主題，以“江南藥鎮”、“古茶場文化小鎮”建設為載體，強化生態養生形象，合力打造自然山水、文化古村落、休閑養生三大旅游產品，全面提升旅游要素，努力豐富旅游業態，不斷提高磐安休閑養生旅游的知名度、美譽度和競爭力。有基于此，文化在全縣經濟社會發展中繼續發揮精神引領與助推作用的同時，要進一步融入休閑旅游“一號產業”的發展，既為提升傳統旅游業的文化品位和形象作出貢獻，又通過休閑旅游業的發展推進文化產業邁向新的格局。這是磐安文化發展的重要機遇，也是創新文化發展的新挑戰。?

磐安文化發展在擁有良好環境和機遇的同時，也面臨著一些明顯挑戰：一是如何解決好地區經濟發展不平衡帶來的問題。磐安地處山區，與周邊縣市比較，經濟總量小，人均生產總值低，對文化發展投入的制約影響較大。從縣域內部看，城鎮帶動能力較弱，各鄉鎮經濟社會發展不均衡，文化的需求和供給存在不均衡、難統一、差別化的狀況。如何在財政投入有限的條件下盡量滿足群眾的實際文化需要，因地制宜實現公共文化服務的均等化、標準化，是磐安文化事業發展面臨的一大挑戰。二是如何處理好傳統文化保護與傳承的問題。磐安擁有品種豐富、形態多樣的傳統文化資源。但傳統的古村落與建筑正面臨損毀破壞的危險，迎大旗、煉火等非遺文化的傳承后繼乏人，相關保護、傳承工作刻不容緩。如何既使傳統文化資源得到有效保護，又使它們在現代條件下得到傳承發揚，是一項不可回避的挑戰。三是如何使文化更好地服務和促進經濟發展問題。文化事業的發展首先要滿足人民群眾的精神文化需求。同時，如何挖掘資源潛力、創新文化產業，以文化融入休閑旅游產業，實現傳統文化資源優勢向綠色經濟的轉化發展，提升文化資源的核心價值，使之在社會經濟發展中發揮積極作用，這是十分迫切而又相當困難的任務。

3、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，認真落實中央和省市關于加快文化建設的決策部署，以“綠色發展、生態富民、科學跨越”為總要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展道路，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；面向基層，統籌規劃，主動服務經濟社會發展大局，以重大項目建設為抓手，著力構建適應社會主義市場經濟與文化事業發展規律、符合磐安實際的現代公共文化服務體系；大力推進磐安文化產業的發展繁榮，抓好文化產業品牌項目建設，打造“一核兩翼多點”的文化發展空間格局，實現文化與休閑旅游的融合發展；加強文化體制機制創新，重視文化專業人才和文化產業運營人才的培養與引進；堅持文化為群眾服務，與經濟建設結合，進一步發揮文化的精神引領、經濟促進、品牌傳播功能，為建設“兩富”、“兩美”現代化磐安作出貢獻。

4、規劃目標

（1）總體目標

力爭到“十三五”期末，全縣建成完善的城鄉一體、區域均等、普惠民眾，基本滿足城鄉居民就近便捷享受公共文化服務需求的現代公共文化服務體系；創造良好的文化發展環境，縣域文化資源得到有效挖掘整理、保護與開發利用；繁榮文化事業，使文化產業成為重要支柱產業，文化產業品牌項目建設取得重要成果；全方位建立文化融入旅游休閑產業發展格局，樹立“江南鄉村生活福地”的文化品牌形象，為進一步建設文化強縣奠定堅實的基礎。

（2）具體目標

①形成較為完善的公共文化服務體系。建成全縣普及、城鄉一體、區域均衡、公平合理、便捷高效的現代公共文化服務體系，公共文化產品和服務供給能力質量顯著提高，滿足全縣居民的基本文化需要。啟動建設集圖書館、文化館、博物館以及電影院、會議中心和群眾文化活動中心于一體的文化綜合體——縣文化活動中心，提升鄉鎮綜合文化站水平，實現全面達標、大多數上等級，結合文化禮堂內涵的充實提升建設基層綜合文化服務中心，構成縣、鄉鎮和村三級完整的公共文化服務體系。

②積極推進文化遺產保護和利用工作。全面摸清全縣文物資源家底，健全文物保護管理機制，依托現代科學技術與管理方式，不斷優化文物保護管理手段，全面提升文物保護利用能力。2017年前，完成申報國家級文保單位后備庫1-2個，國家級非遺項目后備庫1-2個；"十三五"期末，力爭申報成功國保單位1個，國家級非遺項目1項，縣以上非遺項目40-50項。繼續做好省級以上文保單位的維護修繕工作。

③努力提升文化軟實力。文化業余團隊建設繼續走在全省前列，文化志愿者隊伍達到1000人以上；堅持文化創作專業隊伍與業余骨干相結合，多出高質量文藝作品，推出一批體現時代風貌、磐安特色，具有較高水準的文化藝術精品；公共文化服務網絡進一步健全，群眾文化生活更加豐富多彩；堅持重大節慶文化活動和日常性群眾文化活動有機結合，農村文化、社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化全面協調發展。

④形成較為完整的文化產業發展新格局。以中藥文化、茶文化、影視文化、非遺文化和傳統儒家文化等為特色和重點，建設一批文化產業重點項目，并取得明顯經濟效益和社會效益，使文化產業成為磐安重要的支柱產業之一。

⑤進一步優化文化人才隊伍結構。引進和培養一批適應新時期文化建設需要的創作人才、經營管理人才和科技創新人才。以文化人才隊伍建設帶動文化事業和產業的發展，實現文化資源向經濟和產業的有效轉變。

⑥實現文化市場規范、健康、有序發展。基本形成門類較齊全，結構更合理，供需趨于平衡，市場機制與政府調控有機結合，形成統一開放、競爭有序、健康發展的文化市場。進一步完善文化事業與產業發展政策和法規體系，創新文化發展機制并發揮有效作用，形成全社會參與、支持文化發展的良好環境。

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二、優化空間布局，樹立文化形象

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1、規劃原則

（1）注重公益性、均衡性。將公共文化服務發展和基本設施建設同城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求密切結合起來，進一步實現公共文化服務公益性、共享性、均衡性要求。

（2）堅持協調發展。以更加開放包容的態度發展文化，統籌規劃，全面推進，促進文化事業與產業協調發展，區域文化協調發展，城鄉文化協調發展。

（3）實現文旅融合。以《磐安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)》所確定的奮斗目標、發展戰略、工作重點和主要任務為依據，規劃全縣文化事業和產業的發展，實現文化與休閑旅游的融合發展。

（4）堅持“點面”結合。集中精力做好重點項目的立項與實施工作，發揮重點項目對全縣文化發展全局的示范作用和輻射效應，同時確保常規性文化工作的有序開展。

（5）重視“新老”同發展。現已建成開放的文化基礎設施根據新的發展要求提升改造，已經公開展演的民俗文化節目進一步挖掘、整合、提升，農村（社區）以文化禮堂為代表的公共文化服務要創新思路進行有機更新，進一步豐富和完善活動內容與形式。

（6）注重品牌形象塑造與傳播。重視保護磐安現有文化品牌，提煉與打造新的文化品牌，同時借助現代營銷手段予以有效傳播與推廣。

2、空間布局

（1）一核兩翼多點

按照上級部門關于縣級公共文化服務體系的建設要求和磐安文化資源分布的實際，構建“一核兩翼多點”的總體空間布局，實現一核引領、兩翼齊飛、多點聯動，形成公共文化服務體系、文化資源和產業形態安排有序、優化整合、布局合理、分工協調的文化發展新格局。

“一核”：安文鎮（老城區）。

展現磐安文化發展水平和整體形象的核心片區，是全縣公共文化基礎設施、場館資源的主要聚集地，文化產業重點發展區域，輻射和帶動整個縣域文化的發展。

“兩翼”：南部的江南藥鎮（位于新渥鎮），北部的古茶場文化小鎮（位于玉山鎮）。

“江南藥鎮”以中藥材為基礎資源、中藥文化為核心內容，是浙江省首批37個特色小鎮之一；古茶場文化小鎮依托玉山古茶場與茶文化資源，以茶文化展示與體驗為核心內容，是浙江省第二批培育特色小鎮。“兩翼”將作為磐安特色文化品牌，發揮其特有的影響力和集聚效應。

“多點”：北部尖山鎮，中北部的雙溪鄉，南部的盤峰鄉、雙峰鄉等。

尖山鎮將建設規模適度的文化綜合體，以“空中花園”烏石村文化旅游為載體，展示臺地文化特色；雙溪鄉將以省級文保單位蔡氏宗祠、鐘英堂為基礎聯合申報國家級文保單位，同時以梓譽村和潘莊村兩個特色文化村和優美的自然山水資源為依托打造影視文化基地；整合雙峰鄉的煉火、盤峰櫸溪村的儒家文化和歷史文化名村等文化資源，打造江南儒家文化特色鄉鎮。

（2）三條文化精品體驗帶

在“一核兩翼多點”空間布局的基礎上，設計三條文化精品體驗帶，實現文化與旅游的融合。

一是南部文化精品體驗帶：安文（文化中心）——云山（民俗文化）——大盤（竹編文化、民俗文化）——高二（民俗文化）——盤峰（儒家文化）——雙峰（煉火民俗、宗族文化）——新渥（中藥文化）；

二是北部文化精品體驗帶：安文（文化中心）——墨林（香榧文化）——雙溪（影視文化、古建筑文化）——九和（民俗文化）——玉山古茶場（茶文化）——尖山（古村文化）——胡宅（山水文化）——萬蒼（道教文化、耕讀文化）——尚湖（民俗文化、古建筑文化）

三是中部的“櫻花谷”文化精品體驗帶：以櫻花景觀及櫻花文化為紐帶，將窈川鄉、雙溪鄉、安文鎮、尚湖鎮等四個鄉鎮、十幾個村串聯起來，南起墨林入口，沿磐新線往北一直到窈川公路站，左至雙溪鄉，右抵尚湖鎮，形成Y形，總長約42公里。

3、形象定位

磐安地處浙江之心，是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的主要發源地，有“群山之祖，諸水之源”之稱。全縣森林覆蓋率在80%以上，空氣質量優良率達到90%以上，被譽為“浙中盆景、天然氧吧”。磐安還有“中國藥材之鄉”、“中國香菇之鄉”、“中國生態龍井之鄉”、“中國茶文化之鄉”、“中國香榧之鄉”、“中國高山茭白之鄉”等美譽；從中孕育的中藥文化、民俗文化、茶文化、美食文化、古建筑文化等，都深刻地打上了磐安鄉村的特色和烙印，可統稱為江南鄉村文化。無論從類型的多樣性和內容的豐富性，還是從保存的完整性和傳承的活態性來看，它在江南都具有典型意義，因此磐安的文化形象特征定位為“江南鄉村生活福地”。

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三、堅持核心價值，發展公共文化

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1、堅持社會主義核心價值觀引導

（1）加強社會主義核心價值觀在文化工作中的引導作用。堅持社會主義先進文化前進方向，深化以“中國夢”為主題的社會主義核心價值觀教育，增強文化自覺和文化自信，大力培育和弘揚誠實守信的時代精神，加快信義磐安建設。

（2）把文化建設納入全縣經濟和社會發展總體規劃。形成黨委領導下各部門積極參與的文化工作新格局；各級政府要把文化工作納入經濟社會發展規劃，納入綜合考評體系，落實主體責任，加強宏觀領導，把好文化發展方向；切實貫徹中央關于發展文藝工作的政策，不斷加大文化發展投入力度，發揮文化在思想精神方面的引領作用，實現文化力與生產力的同步發展與緊密融合。

（3）以改革促進公共文化事業發展，推進文化藝術的全面繁榮。堅持通過體制機制的改革創新，加快公共文化基礎設施建設，促進公共文化服務均衡發展，推進戲劇、文學、影視、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、曲藝、雜技、民間文藝等各個文化藝術門類的繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。探索磐安文化特色發展之路，形成框架清晰、配套完善的公共文化服務體系。

2、文化基礎工程

（1）縣文化中心建設

建設一體化、多功能、復合性的縣級文化綜合體——縣文化中心，建成磐安文化新地標，金華市具有標志性的文化惠民品牌項目，浙江省有較大影響的文化惠民工程。實現圖書館、文化館、博物館“三館合一”，包括非遺展示中心、藝術培訓中心、地方文獻中心、旅游數據中心、會議中心和文化講堂的空間和功能。配備現代化設備，增加服務窗口，提供多方位、多形式、智能化的公共服務。各類館舍和服務要達到部頒一級標準以上。設置文化中心廣場，在綜合體內部留足公共文化活動空間。引入書吧、茶吧、咖啡吧、品牌餐廳、手工藝品店等業態作為商業配套，打造文化產品交易平臺。

縣文化中心的規劃面積依據文化部關于文化場館建設標準的規定，結合磐安縣電影院所在地塊的實際，建設圖書館5000平方米（含地方文獻中心），文化館4000平方米（含文化講堂、藝術培訓中心），博物館5000平方米（含旅游數據中心），非遺展示中心2000平方米，會議中心包括一個可容納800-1000人的會堂（含大劇院功能）和4-5個中小型會議室，爭取總面積18-20畝。

磐安縣圖書館已是國家一級館。進一步充實館藏圖書，提升服務設施和質量，建設云環境下的公共文化智能服務系統，配備文獻借閱智能化管理系統、自助借還設備、監控設備、數字資源一體機、數字閱讀終端等數字化管理、服務設備。提供書刊借閱、參考咨詢、政府信息服務、閱讀推廣、讀者活動、講座展覽、數字服務、殘障人士服務、少兒服務、館際互借與文獻傳遞、讀者培訓等多種服務。

磐安縣文化館爭創國家一級館。配備現代化的展覽廳、排練廳、培訓教室、琴房、音樂工作室、美術創作室、攝影棚、錄音棚和多功能廳等，為市民群眾提供藝術鑒賞、培訓、比賽、活動和展演場所。

（2）鄉鎮綜合文化站建設

繼續重視鄉鎮公共文化基礎設施建設，進一步推進公共文化服務的標準化與均等化。19個鄉鎮均建設綜合文化站，配備專職文化員，保證各鄉鎮群眾能就近借書、看報、看電影等，實現全縣基本文化服務全覆蓋、無死角。重點提升安文鎮、新渥鎮、冷水鎮、仁川鎮、大盤鎮、方前鎮、尖山鎮、尚湖鎮、玉山鎮等9個建制鎮綜合文化站建設水平，努力解決文化站室挪用、占用等問題，確保每個文化站用房面積達500平方米以上，設置站長室、圖書室、播放室、排演室、表演室等“五室”。2017年5月前，鄉鎮綜合文化站全部達到浙江省設定的標準，2020年上等級率達到70%以上。

建成尖山鎮與新渥鎮兩個示范點，功能集圖書館、文化館、展示館、多廳數字影院、中小型劇場等于一體，其中圖書館、文化館建設應達到國家標準，多廳數字影院達到三星級影院標準。

（3）提升行政村（社區）基層公共文化服務水平

各行政村在文化禮堂的基礎上建設基層公共文化服務中心，健全活動室、圖書室、展覽室等功能，豐富村級文化活動，增加健身娛樂、禮儀培訓、兒童教育、行業拜師等多種活動。2017年前建成50個，到2020年建成100個左右。

縣城8個社區都建成基礎設施和文化功能齊備、特色鮮明的基層公共文化服務中心，每個中心室內面積不低于100平方米。在均等提升公共文化服務條件配置的基礎上，重點打造“一區一品”項目，通過競爭方式重點扶持建設其中2-4個“一區一品”項目，使其成為展示、體驗磐安非遺文化和其它特色文化的載體和平臺。

3、文化惠民工程

（1）提高“六送”服務質量。根據當地實際、結合節慶風俗或重要事項活動因需而送，提升“六送”的服務質量和效率。采用“訂單”、“菜單”服務方式提供群眾喜聞樂見的文化服務項目，每年向群眾送戲150場、送書15000冊、送電影2500場、送培訓100場、送展覽100場、送講座50場。

（2）廣泛開展群眾文化活動。以“昌文大舞臺”為依托，舉辦百姓藝術節、文化主題月活動，以排舞、民間藝術展演、文藝會演、聲樂、器樂表演等形式實行縣、鄉鎮、村三級群眾文化活動聯動；著力抓好縣級文化活動，通過經費補助、業務指導和技術支持的方式鼓勵各鄉鎮舉辦展示地方特色的文化演藝活動，鼓勵有條件的村舉辦村級春晚、重陽節等傳統節日演出和特色傳統廟會等活動。

（3）推進公共文化數字化發展。建設全縣公共文化服務體系的大數據中心，加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，建立面向全縣的文化資訊查詢與文化服務交互信息平臺。加快智慧文化社區建設。利用“兩微一端”等平臺，加強與騰訊、百度、支付寶等的合作，推進公共文化數字化發展。

4、文化遺產工程

（1）加大文物遺產普查及管理力度。全面完成第一次全國可移動文物普查工作，加強普查成果的整理、研究和利用。加大館藏文物征集力度，不斷拓展藏品征集范圍和渠道。加強文物安全管理基礎設施建設，加大文物安全設施建設力度，實施文物平安工程，逐步對具備條件的省級以上文物保護單位安裝安防、消防設施，推進文物庫房、安防技防設施的更新和改造，大力提升文物安全管理能力，建立健全不可移動文物管理體系，建立健全文物安全長效機制。

（2）加強文物遺產申報工作。做好大盤山博物館建設并開館運行，完成省級文物保護單位黃余田楊氏宗祠、道德橋等重要文物保護單位及部分文保點的修繕。力爭梓譽蔡氏宗祠（含鐘英堂、下廳民居）、櫸溪孔若鈞墓兩處文物成功申報國家重點文物保護單位，新增1處申報單位。

（3）提升文物遺產的保護與利用水平。進一步做好國保、省保及傳統村落整體保護利用工作。扎實保護好、傳承好、利用好玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟等國家級重點文保單位，結合古茶場文化小鎮建設與旅游精品線路建設，加快文化與旅游的融合發展。

（4）加強對非遺文化的挖掘、保護、整理與利用工作。目前全縣已發現和整理出非物質文化遺產700多項，繼續做好非遺文化資源的挖掘整理和申報工作，力爭申報成功1-2個國家級非遺項目，申報成功縣級以上非遺項目40－50個。配合做好古村落保護利用工作，規劃布局農耕文化體驗點30個。

（5）努力挖掘整理磐安的名人資源。多途徑挖掘整理茶神許遜、盧琰、葛洪、陳大猷等與磐安有較大關聯的歷史文化名人資源，并以專題展覽、故事、典故、傳說收集、專題研討與融入旅游等多種方式靈活展現，提升磐安的文化影響力。

5、文化精品工程

（1）文化精品的生產創作

多管齊下，大力推進文學、美術、書法、戲曲、音樂等藝術創作和影視精品生產。深入挖掘重大革命和歷史題材、當代現實題材以及磐安本土題材等，推動原創文學逐步走在金華市前列；實施影視劇本孵化計劃，加強選題規劃、策劃、征集與創作，提高精品劇目持續供給能力，打造一批具有地區乃至全國影響力的精品力作；重點打造具有磐安個性風格與廣泛影響力的影視、戲曲、民樂、雜技、非遺展演等演藝作品；通過人才培育與政策扶持，構建地域性的美術書法音樂高地與繁榮的網絡文藝文化。

（2）辦好昌文大舞臺

著力辦好“昌文大舞臺”，打響磐安特色文化品牌。一是大型特色演藝地方秀。舉辦一臺代表磐安文化特色的大型演藝活動，通過戲曲、雜技、說唱、技藝等多種藝術形式展現原汁原味的江南鄉村生活風貌。二是鄉村“昌文大舞臺”演出秀。由各個鄉村結合自身特色文化元素、藝術資源和休閑旅游產業發展需求打造鄉村層級的演出活動。三是電視臺“昌文大舞臺”才藝選秀。在磐安電視臺設立才藝選秀節目，挖掘民間文藝活動展演高手，展示才能技藝，豐富文化娛樂節目，發現和培養文藝人才。四是“昌文大舞臺”磐安美食秀。綜合磐安藥膳、小吃、時令食蔬與旅游淡旺季等相關因素，每年設置1-2個美食文化節慶，打響磐安美食文化品牌，提升其知名度與美譽度，挖掘其旅游價值。

（3）編纂《磐安文化叢書》

與有關高校、科研院合作，對磐安歷史文化、非遺文化、民俗文化、古村落文化、名人文化、建筑文化、革命歷史文化、中藥文化等歷史資料和發展狀況，分門別類進行系統梳理、整理和研究，編纂《磐安文化叢書》，使之成為磐安文化整理、研究與總結工作的主要抓手，形成集大成的磐安文化研究成果，為當代和后人留下了解研究磐安歷史文化的寶貴資料。

6、文化隊伍工程

（1）抓好業余文化隊伍建設。采取業余文藝團隊年度考評、以獎代補等措施，確保業余文化隊伍建設工作繼續走在全省前列。建立以學校藝術教師和具有一定專業技能的社會人士組成的“鄉音輔導員”隊伍，進一步加強文化志愿者隊伍建設，2020年達到1000人以上。

（2）提升文化隊伍素質。建立健全縣、鄉鎮、村文化管理隊伍，切實解決鄉鎮文化站人員不足、力量薄弱問題，按要求配齊鄉鎮綜合文化站文化員隊伍，確保每個鄉鎮至少有1名專職文化員。鄉鎮文化站站長實行聘任制，享受鄉鎮中層待遇。爭取逐步配足圖書館、文化館按等級要求的人員編制數，2017年5月前，新增工作人員（或編外人員）20%。嚴格按照相關規定招聘文化館（站）等基層文化專業單位人員。

（3）完善文化隊伍工作機制。通過創新文化人才隊伍培育和管理、改善公共文化服務資源配置方式、創新各種評選和評獎機制、設置更加合理的文化發展激勵方式等激發推動文化發展進步的能量。盡快完成縣電影公司改制，使其基本功能由市場經營轉向公共服務，提升公共文化服務力量。

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四、抓好產業項目，培育特色品牌

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大力發展文化產業，是展示磐安文化精神、保障人民群眾文化權益、提升文化軟實力、塑造磐安良好形象的重要舉措，是磐安協同推進“兩富”“兩美”建設的戰略選擇。堅持以資源為依托，以產業為龍頭，以市場為主體，政府做好引導推進、政策扶持、協調保障的產業運作模式，培育繁榮興旺的文化產業，與旅游深度融合，打造三大特色文化品牌。

1、發展影視文化產業，培育“磐安影視”品牌

充分利用磐安自然山水和生態資源優勢，加快與橫店等產業龍頭的對接，優化影視發展環境，大力開展影視企業招商，培育引進影視文化創意重點企業，打造“江南影視拍攝基地”，推動影視文化產業成為新的經濟增長點。

（1）建設縣影視文化創意園

在新渥鎮苦竹區塊建設集綜藝節目、民俗和非遺節目展演、影視創作于一體的大型影視文化創意園，重點演出全景式大型綜藝節目《磐安故事》，由集散中心區、綠葉廣場區、民俗文化體驗區、非遺展演區、影視工作區、水上飛歌區、曲徑通幽區六大區塊構成，各區塊相關項目突出創意功能。

（2）重點發展雙溪影視創意文化產業

建成磐安的主要影視外景拍攝基地、江南古村落和山水鄉村風貌題材影視創作基地，培育和入駐影視企業20家以上，培育成為浙江省著名的以古村落建筑與歷史文化、山水生態景觀為基礎的影視文化特色小鎮，將影視文化產業與休閑旅游產業、農業融合發展，樹立“畫里雙溪，影視小鎮”的文化品牌形象。

（3）建設好“十大外景拍攝基地”

建設好百杖潭瀑布、花溪、夾溪十八渦、水下孔、舞龍峽、靈江源森林公園、玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟、烏石老家、大皿古村等十大外景拍攝基地，形成影視拍攝的集聚效應與規模效應。

（4）創作一部磐安題材的影視作品

融合磐安的自然山水、生態環境、古村落、古民居、儒家文化、民俗文化、非遺文化等特色資源，創作一部反映磐安地域特色的影視作品，生動形象地傳播磐安特色文化。?

2、發展茶文化產業，培育“磐安云峰”茶品牌

磐安“古茶場文化小鎮”已列入第二批省級特色小鎮培育名單，以編制完成的小鎮建設規劃為總體依據，大力發展以“磐安云峰茶”為核心的茶文化產業，成為磐安旅游的強大助力。

（1）培育“磐安云峰”茶葉品牌

磐安茶葉既有悠久的歷史，又有獨特的文化內涵，進一步在品質提升、產品規劃、包裝設計與推廣營銷環節下足功夫，并立足茶文化的“活化石”——玉山古茶場打造“磐安云峰”茶葉品牌，進一步將之培育成浙江乃至中國名茶，使茶文化助力文化產業發展。

（2）打造綜合性茶文化展演體驗區

一是充實提升玉山古茶場。挖掘古茶場文化內涵，恢復宋代茶場形貌，建成全國惟一的原真性地表現宋代茶事風情的博物館。以圖片、模型、實物、影像、蠟像以及實景真人表演斗茶、分茶、點茶、壽龜端茶等傳統茶藝為基本內容，表現古代趕茶場、茶葉制作、茶葉品用與交易的盛況與風情，設計讓游客參與互動體驗的項目。

二是擴建磐安茶文化博物館。在古茶場正門對面依山建設與自然山水融為一體的園林型博物館，延伸至山上茶場塢水庫，面積10000-15000平方米左右。將現茶文化博物館改造為“小鎮客廳”兼游客接待中心。在博物館內設置名茶展示廳、玉山茶事廳、玉山茶民俗展示廳、茶具展示廳、茶藝表演廳、茶工藝旅游紀念品商店等。?

三是建設茶民俗廣場。在現茶文化博物館西側相鄰（延伸至懷萬線公路地段）建設廣場，滿足《趕茶場》、《龍虎大旗》等非遺展演及其他茶文化活動的場地需求，容納5-8萬人規模的表演者與觀眾，建設相關展演服務設施。

四是打造玉山茶事體驗街。在玉山古茶場的附近道路開設茶葉店、茶具店、茶文化禮品店以及茶館、茶咖啡館等，打造品鑒、買賣茶葉與展示、體驗茶文化的主題街區。

（3）舉辦“古茶場茶文化節”

在春社、秋社兩個時間節點，整合各類茶文化資源，以祭祀茶神許遜的《趕茶場》國家級非遺項目為載體，將迎龍虎大旗、演社戲、掛燈籠、迎龍燈、疊羅漢、抬八仙、駱駝班、銅鈿鞭、大花鼓、迎大涼傘等傳統項目合理編排，融合茶葉采摘、制作、品鑒、交易及民間情愛故事等內容，打造具有磐安特色并有全國影響的“玉山茶文化節”節慶品牌，擴大磐安茶文化品牌的知名度和影響力。

3、發展中藥文化產業，培育?“江南藥鄉”品牌

以正在建設的浙江省首批特色小鎮之一的“江南藥鎮”為基地，以編制完成的小鎮規劃為總體依據，以藥材天地、醫療高地、養生福地和旅游勝地等為載體，培育打造文化產業與旅游密切融合的“江南藥鄉”品牌。主要內容包括：?

（1）“江南藥鄉”文化園

在江南藥鎮一期規劃最北部，“浙八味”藥材市場北側建設“江南藥鄉”文化園。在原址復建翠峰寺（宋代名臣盧琰講法堂），以此為文化園中軸線，東側建設藥鄉歷史文化展示帶，設藥鄉歷史長廊、“九支盧”史跡館、中藥民俗館等；西側建設中藥養生文化體驗帶，設置中藥養生文化展示館、禪修精舍、靜修堂等；建設接待設施、停車場等。

（2）江南中藥博物館

在“浙八味”藥材市場的東側、中醫藥風情街相鄰處建設江南中藥博物館，將目前設立在浙八味市場三樓的中藥博物館移入其中，設置中藥養生保健培訓中心，中藥日常生活用品展示體驗館，展示和銷售中藥保健養生產品和以中藥為原材料的美容護膚品等。

（3）中藥風情街

在中醫藥博物館東側建設中藥風情街，開設中藥鋪、中醫館、特色藥膳餐廳、藥浴館、針灸推拿館和銷售中藥盆景、日用品、工藝品等的商店，以及磐安風情美食小吃、土特產店鋪等，讓游客實地領略中藥文化風情，讓中藥文化與磐安風情走進人們的日常生活。

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（4）江南中藥養生文化節

將中藥交易博覽會轉型提升為江南中藥養生文化節，在每年4-5月舉辦，以各地相關的中藥文化節目交流展演、藥鄉民風習俗展示、中藥花卉觀賞等為主要內容，打造中藥節慶品牌，形成中藥產品與中藥文化的品牌集聚及其經濟、社會效應。在文化節期間，邀請海內外專家、學者、企業家等舉辦中醫藥文化論壇。建立中小學夏令營基地。開辟體驗中藥文化為主要內容的旅游休閑精品線路。

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五、加強隊伍建設，落實保障措施

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1、重視文化管理人才教育和培訓?

目前，磐安的業余文化團隊建設雖然走在全省前列，但文化事業專業與管理服務人才、文化產業經營與專門人才都還相當缺乏，需要進行合理規劃，采取有力措施，在"十三五"期間取得突破，形成能基本滿足全縣文化事業發展需要、年齡結構合理、專業互補性好、實踐能力強的文化人才隊伍。

（1）爭取配齊編制人員。保證每個鄉鎮至少有1名專職文化員。圖書館、文化館按等級館要求的配足人員編制。

（2）提升管理服務能力。縣級公共文化機構從業人員每年參加脫產培訓時間不低于15天；鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專（兼）職人員參加集中培訓每年不低于10天；圖書館、文化站、基層公共文化服務中心的在職人員，分層級開設各類文化培訓班、研討班。通過學習培訓，提升文化干部的整體素質。

（3）增強專業素質、業務技能。與有關高校和研究機構建立合作關系，根據實際需要，派送相關人員參加有關講座和培訓，邀請高校、職業院校文化管理與文化產業方面的專家來磐舉辦培訓班和講座；縣委黨校要將文化建設納入干部教育的內容。?

（4）重視骨干培育。注重民間文化團隊骨干人才培養，提升團隊骨干整體素質，給予民間文化團隊骨干人才適當的認定和條件保障。

2、做好文化專業人才培養和引進

（1）加大創新型文化專業人才引進力度。創造優越條件，吸引高校文學、新聞、創意、藝術和管理專業的畢業生來磐工作，特別要重視文化專業領軍人才的發現、培養和引進。

（2）關心在磐安家的各類文化專業人才。盡量幫助、改善和提高他們的生活、工作條件；物色磐安文化系統現有的有發展潛力的優秀年輕人才，采用送出去學習、承擔重要任務、合適崗位鍛煉等多種方式，加大培養力度，使他們更快成熟成長。

（3）重視非遺傳承人培養。設立和引進專項資金，創新培養機制，緊密與市場結合，培養一批磐安非遺項目的傳承人。特別要注重在傳承中創新，傳承和弘揚非遺項目，并根據可能，實現非遺項目向非遺文化產業的轉化。

3、加強文化產業經營人才培養和引進

磐安的文化產業正處于開創期，亟需引進一批熟悉文化產業發展與文化市場運作、有廣闊產業發展視野、有創新管理觀念、有較強文化產業創新和運營能力的優秀人才，包括項目策劃運作、專業市場營銷和行業經紀人才。這是"十三五"期間磐安文化人才隊伍建設面臨的新課題，應引起特別重視。

4、健全完善人才隊伍政策

（1）健全選人用人機制。實施“培養一批，引進一批，聘用一批”為主要內容的“三個一批”人才工程。

（2）優化人才環境。完善文化管理和專業人員、文化產業經營人員的考核機制，創新用人觀念和機制，創造使優秀年輕人才更快成長的良好環境和氛圍，確保優秀的文化人才愿來磐安，樂在磐安，為磐安的文化發展作出貢獻。

5、創新文化管理體制機制????

（1）進一步推動政府職能轉變。理順文化行政管理部門與文化企事業單位、市場中介組織的關系，堅持實行政企分開、政事分開、管辦分離的原則，組建1-2家國有文化企業，負責非遺展演、“昌文大舞臺”等重要文化項目的運行。制定優惠政策，鼓勵私人企業家創辦文化企業，培育和支持一批自主經營、富有活力的文化市場主體。進一步深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，規范行政行為，提高行政效能和服務水平。

（2）建立公共文化服務考評標準體系。基本公共文化服務標準建設是一項業務性、綜合性、系統性很強的工作，各有關部門和鄉鎮必須嚴格按照建設標準，制定切實有效的實施計劃與方案。要把基層文化建設作為相關部門和鄉鎮的年度考核內容

（3）建立和完善公共文化項目立項、申報、評估制度。鼓勵、支持群眾團體和社會組織開展各類文化活動。對有特色有創意的項目給予一定的財政經費投入和政策支持。建立公共文化事業財政投入的績效評估機制，優化投入結構，提高投入效益。出臺激勵機制推動文化行業協會建設。

（4）完善文化市場監管體系。依法執法，文明執法，繼續做好網吧、娛樂場所與文物市場的日常服務與監管，規范廣電影視傳播秩序，落實文化經營場所安全生產主體責任和監管措施，進一步開展“掃黃打非”工作，確保文化市場規范、健康、有序。

6、強化資金保障

（1）根據基本公共文化服務標準，縣財政在硬件設施建設、基本服務等方面提供足夠的資金保障。積極向省里申請專項資金補助，爭取省財政對省級標準化建設重點縣的傾斜和支持。

（2）力爭財政對文化事業和產業投入穩定增長，盡力做到“兩個高于”，即文化投入的增幅高于本級財政經常性收入的增幅，“十三五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十二五”時期。建立和完善文化建設財政投入專項資金制度，設立文化產業投資引導基金，加大對重大文化產業項目、企業和基地建設的投入力度。

（3）建立多元化投入機制，多方籌措文化發展資金。制定從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的實施細則；籌措設立股份制的民間文化產業發展基金；制定文藝精品創作扶持辦法，完善公益捐贈和贊助優惠政策，鼓勵企業和個人通過冠名、建立基金、捐款捐物等形式支持文化建設或自建公益性的文化設施。探索以政府投入為引導、民間資本投入為主體的文化發展投資新模式。

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附表1：

磐安縣“十三五”文化事業和文化產業重點工作一覽表

序號	項目	地點	性質	起止 時間	規模與內容
1	縣綜合性文化中心	現影劇院區塊	拆遷改造	2016 -2020	按照“三館合一”兼有會議中心、文化活動中心的功能定位，根據縣“十三五”總體規劃要求實施。
2	鄉鎮綜合文化站	相關鄉鎮	完善提升	2017.5	按省級標準，完善、基礎設施和服務水平。
				2020年前	建成省級中心鎮多廳數字影院。
3	村（社區）綜合文化服務中心	各村（社區）	完善提升	2016 -2020	結合村文化禮堂的提升，建設村（社區）綜合文化服務中心100個。
4	文化惠民工程	全縣	提升	2016 -2020	提升公共文化服務能力，每年送戲每年達到送戲150場、送書15000冊、送電影2500場、送培訓100場、送展覽100場、送講座50場。
5	人才隊伍建設	全縣	提升完善	2016 -2020	建立健全縣、鄉鎮、村三級文化管理隊伍，切實解決按等級要求核定編制人員配備到位，培養、引進各類急需的文化人才，提高在職文化從業人員的素質。
6	文物和非遺的保護與利用	全縣	提升	2017	全面完成省級以上文保單位修繕工作。
				2016 -2020	力爭申報國家級文保單位1個。
				2016 -2020	新挖掘非遺項目30個以上，申報縣級以上非遺保護名錄15項以上，力爭申報國家級非遺名錄1項。

附表2：

磐安縣“十三五”三大文化產業項目一覽表

品牌	工程項目	地點	建設規模及內容
磐安影視 ?	磐安縣影視文化創意園	新渥鎮苦竹區塊	集綜藝節目、民俗和非遺節目展演、影視創作于一體的大型文化園區，由集散中心區、綠葉廣場區、民俗文化體驗區、非遺展演區、影視工作區、水上飛歌區、曲徑通幽區六大區塊構成。（參見吳露生《磐安縣影視文化創意園》策劃方案第四稿）
	江南影視拍攝基地	有關鄉鎮	以雙溪等鄉的自然山水、古村落建筑與傳統文化資源為依托，打造集影視拍攝、休閑度假、健康養生、生態旅游等多功能于一體的影視創意文化旅游休閑區域。
磐安云峰茶	古茶場茶文化特色小鎮	玉山鎮	以國家文保單位玉山古茶場為核心，以傳統茶文化為內涵，以臺地田園風光為基底，建設綜合性茶文化展演體驗區、舉辦“古茶場茶文化節”，培育和樹立“磐安云峰”茶品牌，打造全國茶文化休閑旅游高地。
江南藥鄉	江南藥鎮	新城區新渥鎮 深澤鄉	按照“一心兩帶多點”的布局，包括江南藥鎮核心區、“江南藥鄉”文化園、中醫藥博物館、中藥觀賞生態園、中藥風情街、中藥生產研發基地、藥膳小吃一條街、中國江南中藥養生文化節等項目和內容，打造省內一流、全國知名的“江南藥鄉”文化品牌

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