磐安縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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磐安縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局

二〇一六年十二月

目 ?錄

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展成效

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理

（三）平臺建設(shè)初具規(guī)模

（四）轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)

（五）發(fā)展環(huán)境不斷改善

二、問題挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展后勁有待提升

（二）產(chǎn)業(yè)層次有待提高

（三）要素瓶頸有待突破

（四）區(qū)域競爭日趨激烈

三、發(fā)展機遇

第二章 ?總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展原則

三、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新跨越

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢

（三）平臺建設(shè)呈現(xiàn)新亮點

（四）創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破

（五）兩化融合取得新進(jìn)展

（六）綠色發(fā)展取得新成效

第三章 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

一、優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)

（一）塑料制品

（二）五金機械

二、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（一）生物醫(yī)藥

（二）新能源和新材料

（三）工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)

三、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）紡織服裝

（二）綠色食品和保健品

第四章 ?產(chǎn)業(yè)空間布局

一、布局原則

二、空間框架

（一）一城

（二）兩帶

（三）三區(qū)

第五章 ?重點建設(shè)工程

一、工業(yè)強基工程

二、平臺提升工程

三、創(chuàng)新驅(qū)動工程

四、兩化融合工程

五、服務(wù)支撐工程

六、招商引資工程

七、招才引智工程

八、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程

九、質(zhì)量品牌工程

十、清潔生產(chǎn)工程

第六章 ?保障措施

一、加強組織保障

二、強化政策保障

三、夯實要素保障

四、完善服務(wù)保障

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展成效

“十二五”期間，全縣以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”總要求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，工業(yè)在全縣GDP、財政收入中的占比，吸收就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及各項社會事業(yè)發(fā)展等都起到了重要作用。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長

截止2015年底，全縣有規(guī)上企業(yè)數(shù)130家，比2010年增加52家，產(chǎn)值74.32億元，比2010年增長85.54%，其中億元企業(yè)16家，比2010年增加9家；外貿(mào)自營出口3.73億美元，與2010年相比增長102.72%；工業(yè)投資22.37億元，比2010年增長150.78%。總體情況看，過去的五年，工業(yè)主要指標(biāo)增長一倍左右，是磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期。

表1：2011-2015年磐安縣分行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 ????單位：百萬元

（二）招商引資成效明顯

通過大力實施招商引資“一號工程”，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，全縣工業(yè)投資取得了較大的突破，從2010年的8.92億元到2015年的22.37億元，年均增速達(dá)到25%。同時，通過嚴(yán)把項目落地關(guān)，確保好中選優(yōu)、提高項目質(zhì)量，實現(xiàn)了工業(yè)增量優(yōu)化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏效果。特別是新能源、機械裝備、新材料等項目的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，電子信息、醫(yī)藥保健等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，增加了工業(yè)發(fā)展后勁。

（三）平臺建設(shè)初具規(guī)模

按照“空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套”的思路，“十二五”期間重點開展了工業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向“三大區(qū)五小區(qū)”集聚發(fā)展，在工作力量、用地指標(biāo)、資金扶持等方面向工業(yè)平臺傾斜。金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)龍頭地位更加突出，以諸永高速連接線和東北臺地兩大產(chǎn)業(yè)帶為重點的“兩帶三區(qū)”發(fā)展格局初見規(guī)模，產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步向平臺集聚?！笆濉逼陂g，完成平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)11.21億元，新增工業(yè)用地1854.76畝。

（四）轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)

以“四換三名”、“三改一拆”、“四破”等為抓手，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。一是工業(yè)企業(yè)績效評價取得新進(jìn)展，2015年，畝均產(chǎn)值同比提高7.17%，畝均稅收提高24.49%。二是推進(jìn)閑置低效工業(yè)用地清理和“四破”，年工業(yè)用地清理面積達(dá)到300畝以上。三是鼓勵企業(yè)開展“機器換人”和“兩化融合”，有效緩解用工難和用工貴問題。四是出臺電子商務(wù)專項扶持政策，積極開展電子商務(wù)應(yīng)用和培訓(xùn)，提高工業(yè)企業(yè)市場營銷能力。五是科技進(jìn)步不斷加強，目前，全縣有省級企業(yè)研究院1家、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心12家、市級技術(shù)（研發(fā)）中心32家，2015年工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價居于全省90個縣（市、區(qū)）第65位，工業(yè)企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品技術(shù)含量有了明顯的提高。

（五）強縣富民貢獻(xiàn)突出

作為磐安國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是磐安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，整個“十二五”期間，磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)了磐安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山還多，其對GDP增長的貢獻(xiàn)率、對財政收入的穩(wěn)步增長以及吸收就業(yè)人口，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高，全縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，“十二五”期末工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣GDP的比重為36.54%。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善

積極營造“合力興工”氛圍，不斷完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣機關(guān)部門聯(lián)系工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)項目制度，對企業(yè)提交的重點難題進(jìn)行交辦，辦理結(jié)果列入機關(guān)部門的年度綜合考核，縣人大每年確定5－6個機關(guān)部門進(jìn)行人大專項評議，加強效能建設(shè)。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策，扶持政策從原普惠制逐漸轉(zhuǎn)到扶強扶大、突出重點、轉(zhuǎn)型升級，年度兌現(xiàn)資金總額也從2010年的5900萬元提升至2015年的6600多萬元。陸續(xù)出臺“小升規(guī)”、“機器換人”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、節(jié)能降耗及其它時段性扶持政策，抓好重點工作落實，不斷優(yōu)化部門涉企服務(wù)。

二、問題挑戰(zhàn)

“十二五”期間，磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)在取得又好又快發(fā)展的同時，其總體發(fā)展水平與省內(nèi)先進(jìn)市縣相比仍然存在較大差距，工業(yè)發(fā)展還存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展后勁有待提升

2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占金華全市的比重僅為3.38%，比2010年占比降低1.06個百分點；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的1.55%，比2010年占比降低0.16個百分點；工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展速度跟不上兄弟縣市和全市平均，與全市平均、兄弟縣市的差距越拉越大。

（二）產(chǎn)業(yè)層次有待提高

以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局基本沒有改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)尚停留在塑料制品、機械五金、服裝針織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，而且其產(chǎn)品以簡單加工為主，技術(shù)含量極低，缺乏知名品牌、商標(biāo)、自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有自己的核心技術(shù)，附加值低，競爭力很差，雖然信息電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但要形成規(guī)模還需很大努力，缺乏集群優(yōu)勢和聚合能力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力很大。

（三）要素瓶頸有待突破

2015年磐安被列為省重點生態(tài)功能區(qū)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)將成為全縣“一號”產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素瓶頸制約將愈益凸顯，今后在工業(yè)用地等要素配置上、環(huán)境容量和環(huán)保要求上以及在政策扶持上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的地位可能會受到一定的限制，磐安是“九山半水半分田”，原本耕建用地矛盾就很突出，可用工業(yè)用地短缺，“十三五”要新增工業(yè)用地的可能性非常小，緩解用地制約的主要動力將來自于通過閑置低效清理、“四破”等行動的挖潛，提高用地績效。另外工業(yè)“政策洼地”效應(yīng)在弱化，工業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展將會更加困難。

（四）區(qū)域競爭日趨激烈

周邊縣市以及省內(nèi)其他地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，磐安工業(yè)在激烈的區(qū)域競爭中面臨著“雙重壓力”。一方面，周邊的義烏、永康、東陽等發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程走在全市前列，對磐安產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，另一方面，省內(nèi)其他加快發(fā)展縣正在快速追趕，磐安工業(yè)如果不能壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成新增長點，差距將日益加大，存在掉隊危機。

三、發(fā)展機遇

我國正從一個高度依賴外需的國家向內(nèi)、外需求均衡拉動的國家轉(zhuǎn)型。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自由貿(mào)易區(qū)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠改革、開放、創(chuàng)新驅(qū)動。從省內(nèi)形勢看，全省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型求發(fā)展的關(guān)鍵期。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，成為“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)。在此宏觀背景下，磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來難得的發(fā)展機遇：一是以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力拓寬外商投資渠道，積極參與國際大循環(huán)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是積極對接國家相關(guān)戰(zhàn)略，以綠色化、新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為指引，積極拓寬磐安工業(yè)發(fā)展空間、增強內(nèi)生發(fā)展動力。三是以近年來磐安區(qū)位交通條件得到顯著改善為契機，加快融入浙中城市群和金義都市區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大磐安與周邊發(fā)達(dá)區(qū)域的合作交流，吸引人才、資金和技術(shù)集聚。四是以申報建設(shè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展省級試點單位為抓手，大力推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，加快“十三五”期間磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是磐安順應(yīng)浙江工業(yè)強省戰(zhàn)略、提升戰(zhàn)略地位的必然選擇；是磐安對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求；也是磐安應(yīng)對日趨激烈的區(qū)域競爭，實現(xiàn)“摘帽快跑”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。

第二章 ?總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊抓住“中國制造2025”重大機遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”為方向，以推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，突出“外引內(nèi)升”重點，圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，強化穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動、內(nèi)涵式增長與外向型拓展緊密結(jié)合，全面提升磐安工業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為磐安全面實現(xiàn)小康社會提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展原則

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)一定增長速度為前提，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件;以大力培育自主創(chuàng)新能力、強化人力資本投資為切入點，以積極推進(jìn)新型信息化工業(yè)為著力點，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;以統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源配置為依托，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

——堅持集群發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展要求，引導(dǎo)各種資源和項目向磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)和金磐開發(fā)區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)平臺集中，推進(jìn)集群發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；同時要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，形成分工合理、資源節(jié)約、產(chǎn)生較大規(guī)模效益的工業(yè)發(fā)展新格局。

——堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、完善投融資體制等方面的引導(dǎo)作用，為工業(yè)發(fā)展提供政策支持，進(jìn)一步塑造有利工業(yè)又好又快發(fā)展的環(huán)境，建立起促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的長效機制。同時，堅持以市場為導(dǎo)向，充分利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，突出企業(yè)市場主體地位，調(diào)動企業(yè)參與改革和發(fā)展的積極性。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制配置要素資源的基礎(chǔ)性作用。

——堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實競爭力優(yōu)勢和市場前景，圍繞“江南生態(tài)養(yǎng)生源”打造和休閑旅游“一號產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展基調(diào)，確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展重點，適時采取相關(guān)措施實施重點突破，以點帶面全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)工作，拉動工業(yè)整體水平提高。

——堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將推進(jìn)節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，努力提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平共同提高。

——堅持自我發(fā)展與招商引資相結(jié)合。積極培育本地中小企業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)體系。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個市場，境內(nèi)境外資源統(tǒng)籌配置，進(jìn)一步加大招商引資的力度，高起點引進(jìn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化各層面的合作，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐。

——堅持自主創(chuàng)新與先進(jìn)適用相結(jié)合。既要瞄準(zhǔn)科技發(fā)展制高點，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，掌握前沿技術(shù)，更要著眼于磐安工業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇“先進(jìn)適用技術(shù)”，推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要目標(biāo)

通過五年時間的努力，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展的水平進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，兩化融合取得階段性成效，順利創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展省級試點單位，為磐安經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，為磐安全面建成小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新跨越

積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)劃“十三五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數(shù)突破170家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，塑料制品、竹木制品、五金機械、針織服裝等轉(zhuǎn)型升級成效明顯，市場競爭力和抗風(fēng)險能力不斷提升；電子信息、中醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅力量，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，產(chǎn)值占到全縣工業(yè)銷售的40%以上。形成產(chǎn)值40億元以上集群產(chǎn)業(yè)2個，主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到20億元以上。

（三）平臺建設(shè)呈現(xiàn)新亮點

深化全縣重點平臺建設(shè)，實現(xiàn)磐安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提升，推進(jìn)小企業(yè)孵化園、創(chuàng)新中心等建設(shè)，進(jìn)一步完善三大產(chǎn)業(yè)平臺的分工與合作，形成特色凸顯、分工明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，完成三大工業(yè)平臺的交通、硬化、綠化、亮化，餐飲住宿、文化娛樂、金融、教育等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強化三大產(chǎn)業(yè)平臺引領(lǐng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心高地的作用。同時，分類推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破

積極培育社會化技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)不斷加大科技投入，建成市級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心50家，其中省級2家。R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上。工業(yè)發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，五年提高5個百分點。新增國家“名牌產(chǎn)品”和“馳名商標(biāo)”2件。

（五）兩化融合取得新進(jìn)展

區(qū)域信息化環(huán)境明顯改善，兩化融合深度推進(jìn)，信息化應(yīng)用日益深入，到2020年，全縣兩化融合指數(shù)達(dá)到85以上，新一代信息技術(shù)在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)全面滲透和深入應(yīng)用，裝備數(shù)控化率和機器聯(lián)網(wǎng)率顯著提高，骨干企業(yè)ERP應(yīng)用率達(dá)到85%，裝備數(shù)控化率達(dá)到50%以上，基本實現(xiàn)“機器換人”、電子商務(wù)對規(guī)上制造企業(yè)的全覆蓋。

（六）綠色發(fā)展取得新成效

企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化資源要素配置取得階段性成效，工業(yè)用地畝均增加值、畝均稅收、工業(yè)項目平均投資強度得到較大提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，單位工業(yè)增加值能耗下降、工業(yè)污染物排放、全縣萬元GDP能耗、二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在上級政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

第三章 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展省級試點縣工作重點，突出盤活存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展塑料制品、五金機械等重點產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升紡織服裝、工藝美術(shù)、綠色食品和保健品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，工業(yè)化和信息化深度融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動，具有磐安特色的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。

一、優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)

（一）塑料制品

以磐安工業(yè)園區(qū)為龍頭，以東北臺地產(chǎn)業(yè)帶為重點，樹立“立足塑料、跳出軟管，立足軟管、跳出塑料”的思想，以威邦塑膠、景光塑膠、春光橡塑、韋氏電氣、凱越塑料等塑料制品企業(yè)為基礎(chǔ)，搭建技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)塑料制品生產(chǎn)、研發(fā)、交易中心，實現(xiàn)塑料軟管向橡膠軟管、鋼絲軟管、耐壓軟管等高技術(shù)方向發(fā)展，由塑料制品向塑料工藝品、園藝塑料、汽摩配塑料、健身塑料、工程塑料等多元化方向發(fā)展。期末塑料制品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值保持平穩(wěn)，高新技術(shù)塑料制品產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)的50%左右。

（二）五金機械

積極對接周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展五金制品業(yè)，加快發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，大力培育主業(yè)突出、規(guī)模總量大、輻射帶動能力強的大企業(yè)大集團(tuán)，積極推動中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)成長壯大，全面提升五金機械工業(yè)競爭能力，實現(xiàn)規(guī)模總量、質(zhì)量效益同步提升。

五金制品。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、土地和成本優(yōu)勢，以新城區(qū)、金磐開發(fā)區(qū)等為主要載體，加快對接永康、臺州等地五金制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時面向國內(nèi)巨大的潛在消費市場和以義烏國際貿(mào)易綜合配套改革試點為突破口的國際市場，重點發(fā)展日用五金、建筑五金、五金工具和汽車零部件，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新材料、新工藝和新技術(shù)，通過工藝設(shè)計、功能創(chuàng)新、文化嵌入等創(chuàng)意途徑，推動五金制品業(yè)向高端化、人性化和節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級。

汽摩配產(chǎn)業(yè)。把握浙江省和金華市大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的有利機遇，把汽摩配產(chǎn)業(yè)作為我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，重點面向浙江省內(nèi)市場，積極開拓國內(nèi)其他地區(qū)市場，以現(xiàn)有的汽車摩托車輪轂、制動等零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以廣馬汽車、巨久輪轂、日豐機械、盛士達(dá)、安達(dá)碳基、圣悅五金等公司為龍頭，進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大汽車關(guān)鍵零部件、裝飾配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和競爭力。

二、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（一）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

順應(yīng)國際國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，充分發(fā)揮磐安“中國中藥材之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，圍繞“鐵皮石斛、玉竹、靈芝、天麻、三葉青”新磐五味重點，以“江南藥鎮(zhèn)”省級特色小鎮(zhèn)為主要載體，積極引進(jìn)和培育中藥加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展特色原料藥，深化中藥精加工，拓展中藥衍生產(chǎn)業(yè)，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，打造省內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。中藥飲片。積極發(fā)展道地藥材飲片生產(chǎn)，大力開發(fā)單味小包裝、超微飲片，速溶型、濃縮型顆粒飲片等新型產(chǎn)品，推進(jìn)中藥飲片向標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、集群化方向發(fā)展。引導(dǎo)飲片加工企業(yè)向精深化、差異化、高檔化、品牌化方向集聚發(fā)展，使磐安成為全國中藥飲片重要的加工生產(chǎn)基地。中藥材提取物。充分利用現(xiàn)代生物工程提取技術(shù)，加快提高磐安地區(qū)提取物生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力，建立具有區(qū)域特點的生態(tài)、環(huán)保型中藥提取物生產(chǎn)基地。中成藥。大力培育引進(jìn)知名醫(yī)藥制造企業(yè)，培育中成藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品和知名品牌，促進(jìn)磐安中成藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；~進(jìn)。對有市場競爭力、療效確實的傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥品種進(jìn)行二次開發(fā)。實施“磐藥”品牌戰(zhàn)略，通過兼并重組，培育現(xiàn)代中藥企業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展普通藥物生產(chǎn)，爭取進(jìn)入國家基本藥物目錄。利用磐安得天獨厚的自然條件和大盤山天然的中藥材寶庫資源，發(fā)展鐵皮石斛類、靈芝類等增強免疫力、抗衰老的功能性保健品產(chǎn)業(yè)。

（二）新能源汽車和新材料

依托金華市新能源汽車小鎮(zhèn)建設(shè)的契機，結(jié)合磐安綠色能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，重點是整車組裝、電子控制系統(tǒng)、汽車輪轂等。圍繞磐安省級清潔能源示范縣建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、LED、光伏太陽能等產(chǎn)業(yè)。加快新材料領(lǐng)域發(fā)展，重點發(fā)展特種功能材料、高性能纖維材料等高附加值新興材料，鼓勵應(yīng)用新型工藝和設(shè)備，降低能源消耗，培育行業(yè)內(nèi)有影響力的“專、精、特”型企業(yè)。加強塑料改性劑及加工應(yīng)用技術(shù)研究，提高通用工程塑料生產(chǎn)工藝與加工水平，推動特種工程塑料產(chǎn)業(yè)化，推動塑料行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)

以金磐開發(fā)區(qū)為重點平臺，緊跟國際信息技術(shù)發(fā)展主流，以微型化、復(fù)合化、模塊化、智能化為發(fā)展方向，在抓好現(xiàn)有骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展微電子元器件、自動化和數(shù)字化儀器儀表、光學(xué)儀器、醫(yī)療儀器等電子電器領(lǐng)域；積極培育發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品、專用芯片等。

三、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）工藝美術(shù)

圍繞“休閑養(yǎng)生旅游”一號產(chǎn)業(yè)，依托磐安傳統(tǒng)工藝品加工歷史悠久、基礎(chǔ)扎實優(yōu)勢，以繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和藝術(shù)為基礎(chǔ)，不斷注入先進(jìn)文化內(nèi)涵，注重專業(yè)化和特色化發(fā)展，以廣鴻禮品、綠林工藝、綠海工藝、友強工藝等公司為龍頭，加強產(chǎn)品設(shè)計，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，加大交流和傳播力度，積極發(fā)展具有磐安特色的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)，加快形成“文化工業(yè)經(jīng)濟(jì)”。

（二）紡織服裝時尚產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住省委、省政府大力發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，把時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為升級、改造傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向與路徑，把時尚產(chǎn)業(yè)培育成新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群的契機，加強現(xiàn)有重點企業(yè)的技術(shù)改造，注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和服裝設(shè)計、工藝發(fā)展潮流的研究，提高產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)能力，注重國際國內(nèi)兩個市場的開拓，提高自主設(shè)計、自有品牌產(chǎn)品的比重，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強的時尚產(chǎn)品。

（三）綠色食品業(yè)

立足磐安香菇、茶葉、高山蔬菜、畜禽等資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展無公害食品、綠色食品、休閑食品和有機食品生產(chǎn)。以“古茶場”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，重點抓好有機綠茶深加工項目、加快茶微粉、茶多酚、磚茶等茶葉系列產(chǎn)品的開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成茶業(yè)集群效益。以磐安道地中醫(yī)藥材為原料，圍繞“休閑旅游”一號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)磐安藥膳的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四章 ?產(chǎn)業(yè)空間布局

一、布局原則

因地制宜。根據(jù)縣域不同區(qū)域特征、相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點及其選址需求，確定不同區(qū)塊的功能定位，優(yōu)化空間布局。

統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)發(fā)展，不斷提升綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

集聚發(fā)展。以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以集約、節(jié)約發(fā)展為方向，將同類型產(chǎn)業(yè)集中布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃行入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)附加值，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。

有序開發(fā)。既要滿足近期項目的緊迫要求，注重可實施性，也要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，為未來發(fā)展預(yù)留空間，構(gòu)筑彈性生長框架，適時有序推進(jìn)空間開發(fā)。

二、空間框架

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點和功能定位三方面因素，以“集聚、集群、集約”為指導(dǎo)，實施集群化戰(zhàn)略，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在“十三五”期間逐步完善“一城、兩帶、三區(qū)”及功能區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，形成重點突出、多點支撐、互動爭先、各具特色的工業(yè)空間分布新格局。

（一）一城

“一城”即老城區(qū)。老城區(qū)是“十三五”時期全縣主體功能區(qū)劃中確定的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，其主要承擔(dān)全縣的集聚功能、服務(wù)功能和管理功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)“退二優(yōu)二”、“優(yōu)二進(jìn)三”導(dǎo)向，以更新改造和功能提升為重點，主要是加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）兩帶

“兩帶”分別是指諸永高速連接線產(chǎn)業(yè)帶和東北臺地產(chǎn)業(yè)帶。

諸永高速連接線產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶以新城區(qū)為龍頭，主要包括了安文（云山）、深澤、新渥、冷水、仁川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是磐安最重要的產(chǎn)業(yè)培育與人口集聚軸線，經(jīng)過多年的培育，已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，“十三五”期間要以新城區(qū)為核心，圍繞“江南藥鎮(zhèn)”的建設(shè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托杭溫高鐵、金臺鐵路及站場建設(shè)，推進(jìn)冷水工業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造磐安發(fā)展的南大門。

東北臺地產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶主要沿磐新線干線布置，包括尖山、尚湖、玉山、萬蒼等，是“十三五”期間磐安另一條重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展要以臺地一體化和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整為依托，以磐安工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)揮磐安省級工業(yè)園區(qū)的龍頭作用，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)帶的工業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)整合、提升、擴(kuò)容工作，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)綠色制造業(yè)基地以及依托臺地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展生態(tài)茶葉、小京生、無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地以及來料加工基地。

（三）三區(qū)

即金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺，是全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。要積極探索其新的開發(fā)管理新機制，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高層次招商和高效率產(chǎn)出。

金磐開發(fā)區(qū)。作為磐安對接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口和橋梁，在注重做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品科技含量的基礎(chǔ)上，走資金、技術(shù)密集型的發(fā)展道路，大力發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，成為磐安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的窗口和示范區(qū)。規(guī)劃到“十三五”末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到35億元以上，實現(xiàn)稅收5億元以上。

磐安新城區(qū)。是“十三五”時期重要工業(yè)發(fā)展平臺之一，要按照“工業(yè)化與城市化互動、生態(tài)型加工業(yè)與中藥材商貿(mào)業(yè)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏”的戰(zhàn)略要求，以“工業(yè)新區(qū)、藥市新區(qū)、人居新區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政管理體制，圍繞“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地和旅游勝地”一體的“江南藥鎮(zhèn)”建設(shè)核心，推進(jìn)高端要素集聚，大力吸引人流、物流和信息流，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)構(gòu)建新城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成現(xiàn)代化的新城區(qū)。規(guī)劃到“十三五”期末，區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)達(dá)到50家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，實現(xiàn)稅收3億元以上。

磐安工業(yè)園區(qū)。以“十三五”期間全縣重點推進(jìn)臺地一體化化發(fā)展為契機，以建成“工業(yè)新城、人文新城、生態(tài)新城”為目標(biāo)，整合東北臺地優(yōu)勢資源，加快工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容、提升，加強產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大閑置低效用地清理力度，加快丘陵緩坡地開發(fā)利用，鼓勵推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，招引較高技術(shù)含量的制造業(yè)項目，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)美園區(qū)建設(shè)，打響“人居的天堂，創(chuàng)業(yè)的樂園”品牌，建設(shè)成為環(huán)保、精致、和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃到“十三五”末，園內(nèi)規(guī)上企業(yè)達(dá)到40家以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，稅收2.5億元以上。

（四）特色功能區(qū)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園

為分布于各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色工業(yè)功能區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。主要包括安文鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)等工業(yè)功能區(qū)及仁川、深澤小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在“十三五”期間根據(jù)不同的側(cè)重點，適度發(fā)展。安文鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為老城區(qū)的三產(chǎn)發(fā)展的重要支撐，以更新改造和功能提升為重點，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制新辦工業(yè)企業(yè)，并通過“退二優(yōu)二”、搬遷改造等措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移或集中到各工業(yè)區(qū)塊發(fā)展。冷水鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)紅木產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的同時，充分結(jié)合金臺鐵路和站場建設(shè)，積極承接先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，打造磐安的南大門。尚湖鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，主要是對接磐安工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以威邦塑膠、羅蘭工藝為龍頭，發(fā)展壯大塑料、服飾、茶葉等產(chǎn)業(yè)，成為磐安工業(yè)園區(qū)的副中心。玉山鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和方前鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，主要是圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)要求，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。仁川、深澤小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，分別以鐵皮石斛、紅木產(chǎn)業(yè)為重點，培育孵化小微企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五章 ?重點建設(shè)工程

緊緊圍繞全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會各項發(fā)展目標(biāo)，加強對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，集中政策手段，重點實施十大工程，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、工業(yè)強基工程

推動工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的“雙突破”。“十三五”期間，工業(yè)投資達(dá)到120億元以上，其中工業(yè)技改投入達(dá)到60億元以上。壯大億元企業(yè)實力。培育1家以上10億以上巨人企業(yè)，培育5家2億以上巨人企業(yè)，培育20家1億以上小巨人企業(yè)。出臺重點企業(yè)一攬子扶持政策，在資源配置、資金保障、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面加大對重點優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)的扶持力度。積極扶持中小型企業(yè)。動態(tài)培育認(rèn)定成長性好的中小企業(yè)并給予政策扶持，推動向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)辦小微企業(yè)，爭取5年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展特色優(yōu)勢中小企業(yè)。提升重點工業(yè)項目質(zhì)量。制定磐安工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄。圍繞轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域, 每年滾動實施10-15項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目。實行重大項目約束性合同制度，并加強項目調(diào)度，保證重點項目開工建設(shè)率不低于95%，按期投產(chǎn)率不低于80%。組織企業(yè)申報國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、省技術(shù)改造等專項項目。

二、平臺提升工程

按照高起點規(guī)劃、高強度建設(shè)、高層次招商、高水平服務(wù)、高品質(zhì)管理的要求，建設(shè)好三大工業(yè)發(fā)展大平臺、特色工業(yè)功能區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，形成科學(xué)高效、規(guī)范有序的管理體制和運行機制。進(jìn)一步完善布局規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)機制、加強基礎(chǔ)建設(shè)、集約利用土地、提高綜合管理水平。強化工業(yè)發(fā)展平臺的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和功能定位，把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。將產(chǎn)業(yè)層次、投入強度、產(chǎn)出效率和建設(shè)進(jìn)度等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實提高入?yún)^(qū)企業(yè)和項目的檔次和水平。抓好工業(yè)發(fā)展平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)吸引力和服務(wù)功能，更好地“筑巢引鳳”。

三、創(chuàng)新驅(qū)動工程

緊緊抓住實施“中國制造2025”的重大機遇，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善和落實鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的各項政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)科研院所聯(lián)合建設(shè)實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)中心等緊密結(jié)合型的創(chuàng)新組織。鼓勵企業(yè)通過購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)等多種途徑，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)實體，構(gòu)筑中小企業(yè)技術(shù)支撐體系。建立技術(shù)交易市場，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加大企業(yè)技術(shù)改造扶持政策力度。鼓勵和幫助企業(yè)申報國家和省重點技術(shù)改造項目，爭取更多的財政專項資金支持。充分發(fā)揮公共資源配置的導(dǎo)向作用，吸引企業(yè)和社會資本投入技術(shù)改造。

四、兩化融合工程

順應(yīng)當(dāng)前全球信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，加快形成“政府、行業(yè)、企業(yè)”多方參與、協(xié)同推進(jìn)的“兩化”融合工作體系，加快磐安工業(yè)向工業(yè)4.0邁進(jìn)步伐。積極推動工業(yè)園區(qū)信息資源共享，加快園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在原材料供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)等各運營環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合。對列為國家、省、金華市信息化示范企業(yè)的給予獎勵。引導(dǎo)企業(yè)開展信息化改造，推動工業(yè)企業(yè)由內(nèi)部信息化建設(shè)和應(yīng)用向外部環(huán)境、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)移，推廣運用設(shè)計電子化、產(chǎn)品數(shù)字化、過程控制自動化、企業(yè)管理信息化等先進(jìn)手段，鼓勵企業(yè)實施上網(wǎng)工程，開發(fā)應(yīng)用信息資源，發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革，推動操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化，由單純制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變；強化工業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)應(yīng)用。

五、服務(wù)支撐工程

積極發(fā)展與工業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工業(yè)運行效率和綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展經(jīng)營組織服務(wù)業(yè)、營銷服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)；支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、工程咨詢、資產(chǎn)評估、信用擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、品牌策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)。鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)行非制造環(huán)節(jié)重組，大中型工業(yè)企業(yè)實行主輔分離，設(shè)立獨立法人的科技、物流和貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)公司，小企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)及生活服務(wù)實行外包，通過社會分工深化和制造企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外置，培育壯大新興服務(wù)業(yè)。探索發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。結(jié)合城市功能建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)市場改造升級；加快專業(yè)市場組織創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新，提高業(yè)態(tài)層次和流通效率；充分利用中藥材博覽會的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮中藥特色產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢和影響力。以現(xiàn)有物流企業(yè)和物流園等為載體，大力發(fā)展第三方、第四方物流，提升專業(yè)化水平，提高物流運營效率。積極引進(jìn)1-2家境外大型物流企業(yè)，重點發(fā)展專業(yè)市場性和產(chǎn)業(yè)基地型物流。

六、招商引資工程

緊緊抓住國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)張和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。切實抓好“選商引資”。完善招商引資準(zhǔn)入機制，進(jìn)一步發(fā)揮政府在招商引資中的積極作用，強化企業(yè)在招商引資中的主體地位。健全激勵機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境，營造親商、安商、富商的社會氛圍，提高招商引資的針對性、有效性和聯(lián)動性。注重引進(jìn)高技術(shù)、高成長性、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的好項目；注重引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的好項目；注重引進(jìn)能帶動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)集群成長的好項目。突出抓重大項目的引進(jìn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，有針對性地引進(jìn)龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)，構(gòu)建較完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。注重從引進(jìn)資金為主，向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理、重要原材料和高端人才、知名品牌并重拓展。招商引資項目數(shù)量實現(xiàn)突破。“磐商回歸”項目總計達(dá)到20個以上，投資億元以上項目數(shù)量達(dá)到10個以上。上報項目當(dāng)年開工率達(dá)到30%。招商引資項目質(zhì)量實現(xiàn)突破。新能源、新材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域招商引資重大項目達(dá)到5個以上，投資金額總計10億元以上。

七、招才引智工程

圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善各層次人才梯隊建設(shè)。采取產(chǎn)業(yè)聚才、高技術(shù)項目引才等多種途徑，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批具備自主創(chuàng)新能力、具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人物和人才團(tuán)隊，力爭每年引進(jìn)高層次技術(shù)和管理人才10名以上；以“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的方式加快高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)，每年培訓(xùn)熟練技術(shù)工人1000人以上；由政府牽頭，推動企業(yè)與院校之間建立大學(xué)生實習(xí)基地等。

八、工旅融合工程

圍繞“江南生態(tài)養(yǎng)生源”建設(shè)核心，以“休閑旅游”一號產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“工業(yè)＋旅游”的融合發(fā)展，一方面工業(yè)本身獨特的機能，其制造過程、產(chǎn)品特色、文化歷史發(fā)展的內(nèi)涵可以成為重要的旅游吸引物，另一方面，發(fā)展工業(yè)旅游又為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加社會就業(yè)、提升企業(yè)文化和社會形象、開拓市場營銷注入新的活力。因此，要大力推進(jìn)以“工業(yè)＋旅游”為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增量。

九、品牌質(zhì)量工程

加強標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌管理體系建設(shè)，創(chuàng)建一批知名品牌，走以質(zhì)取勝的道路。一是鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、提高產(chǎn)品檔次、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，運用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式等方式維護(hù)自主品牌形象，尤其是在全國發(fā)揮重要作用的塑料制品產(chǎn)業(yè)；二是要推動企業(yè)加大品牌投資力度，爭創(chuàng)國家、省級品牌，提高產(chǎn)品附加值，并通過市場檢驗逐步積累構(gòu)建品牌的經(jīng)驗和能力；三是不斷增強企業(yè)的技術(shù)能力、營銷能力以及財務(wù)管理能力，為品牌運營提供有效的支撐；四是創(chuàng)建省市“三名”培育試點企業(yè)，爭取培育市“三名”企業(yè)5家以上，省“三名”企業(yè)1家以上，每年都有一批企業(yè)列入省“小升規(guī)”創(chuàng)業(yè)之星、最具活力成長型中小企業(yè)、省市大企業(yè)大集團(tuán)等范圍。

十、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程

圍繞省重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)化園區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，實行污染物的集中治理和達(dá)標(biāo)排放。突出抓好節(jié)能降耗，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)鏈，減量、循環(huán)高效利用資源，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。制定和實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加大對重點耗能、耗水和污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。推廣使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)，創(chuàng)建一批高水準(zhǔn)的綠色清潔企業(yè)和“零”排放企業(yè)。開展資源節(jié)約和綜合利用。圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強安全生產(chǎn)。建立完善廢舊物資回收利用體系，擴(kuò)大工業(yè)廢棄物的綜合開發(fā)利用，健康有序發(fā)展廢棄資源和廢棄材料回收加工業(yè)。

第六章 ?保障措施

一、加強組織保障

強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強全縣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和決策，對工業(yè)發(fā)展中面臨的重大事項和問題加強分析研究和措施制定。加強工業(yè)發(fā)展任務(wù)分解與落實，建立科學(xué)合理的考核工作機制，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及各工業(yè)發(fā)展平臺的發(fā)展定位、各職能部門承擔(dān)的任務(wù)，實施差別化績效考核。

二、強化政策保障

強化規(guī)劃與政策的銜接，全面落實促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策性文件，大力推進(jìn)行政審批改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范簡便的審批制度。深化資源要素市場化配置改革。加大促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級改革。充分發(fā)揮財政、稅收的杠桿作用，創(chuàng)新財政資金支持方式，加強財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支持，落實各類促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用的相應(yīng)政策，實施有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技改支持政策，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供資金支持，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。

三、夯實要素保障

夯實土地、能源、水資源、資金、人才等要素保障。盤活土地存量，結(jié)合閑置土地清理工作，推動土地的集約高效利用。完善工業(yè)用地配置機制。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展“零增地技改”和“零用地招商”。加強能源電力保障，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。強化資金保障，建立政府引導(dǎo)的多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投融資機制，鼓勵民間資本參與組建各類融資服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金、統(tǒng)貸資金、股權(quán)投資基金的作用，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金需求。加強人才保障，構(gòu)建引得進(jìn)，留得住的人才保障體制機制，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。

四、完善服務(wù)保障

大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的長效機制。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造涉企綜合服務(wù)平臺體系。健全以企業(yè)信用為重點的社會信用體系。健全完善企業(yè)運行和風(fēng)險監(jiān)測平臺，強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)的新動向、新趨勢和新問題，落實應(yīng)對措施；按照“分類指導(dǎo)、有保有壓”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險化解，確保經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。