（專項規劃）磐安縣發展和改革局 磐安縣殘疾人聯合會關于印發磐安縣殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知

各鎮鄉人民政府、縣政府各部門：

現將《磐安縣殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際、認真組織實施。

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????附件:磐安縣殘疾人事業發展“十四五”規劃

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磐安縣殘疾人事業發展“十四五”規劃

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為加快我縣殘疾人事業高質量發展，開啟我縣殘疾人事業現代化新征程，根據《金華市殘疾人事業發展“十四五”規劃》和《磐安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期限為2021—2025年。

一、“十三五”發展回顧

（一）發展成效

在縣委縣政府的堅強領導、省市殘聯的有力指導和全社會的共同努力下，我縣圓滿完成殘疾人事業發展“十三五”規劃各項目標和任務，殘疾人事業實現快速健康發展。“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標如期實現，為“十四五”全面推進我縣殘疾人事業高質量發展、邁上更高臺階奠定了堅實基礎。

1.殘疾人基本生活保障全面覆蓋,生活水平顯著提高。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截止2020年底全縣累計享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼共30701人次，實現應補盡補，應退盡退，累計發放兩項補貼6221萬元；全面落實城鄉殘疾人參加基本醫療、養老保險，按標準給予補助政策，截止2020年底共8822人次享受城鄉基本醫療保險補助；7754人次享受基本養老保險補助；869人次享受城鎮職工基本養老保險補助；共計發放補助1065.91萬元；持證殘疾人意外傷害保險做到全覆蓋，累計惠及33461人次，共投入保障金額174.74萬元。2020年末城鎮、農村殘疾人家庭年人均可支配收入為城鎮、農村居民家庭平均收入的85.3%和76.2%，分別比2015年增長19.9和13.3個百分點。全面消除殘疾人家庭人均年收入低于9000元的貧困現象。

2.殘疾人基本公共服務全面提升，獲得感幸福感更強。建成規范化各類托養機構5家，“殘疾人之家”11家，做到1萬人以上鄉鎮全覆蓋。建成特殊教育機構1個，康復機構1個；創建全省無障礙社區3個，為258戶殘疾人家庭進行了無障礙改造；安置殘疾人輔助性就業140多名；94人次殘疾兒童得到康復訓練救助，18892人次得到康復服務，2949人次殘疾人得到輔助器具配送服務，輔助器具適配率達到98.2%，殘疾人基本康復服務率達到100%。殘疾人家庭醫生簽約服務率達到95%，全縣716名精神殘疾人實現免費服藥；累計為殘疾學生和低保特困殘疾人子女發放助學補助近148萬元，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到100%。妥善辦理殘疾人來信來訪，殘疾人信訪辦結率達到100%。

3.殘疾人社會參與全面拓展，生活更加自信多彩。通過個體戶創業補貼、基地機構扶持，完成殘疾人職業技能培訓576人次，新增就業327人，累計就業人數2479人，就業年齡段殘疾人就業比例達57%；廣泛開展適合殘疾人的群眾性文體活動，持續辦好“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重大節日活動，成功舉辦了磐安縣第三屆殘疾人運動會及各類殘疾人單項體育賽事，積極推薦殘疾人文體人才參加省市各級文藝體育比賽，累計達到682人次。

4.殘聯組織建設全面強化，殘疾人滿意度更高。2017年縣殘聯和鄉鎮街道殘聯完成換屆工作，2018年14個鄉鎮（街道）都建立了殘聯組織,并配備理事長和專職委員, 鄉鎮理事長享受鄉鎮中層正職待遇，鄉鎮殘聯專職委員落實了待遇，建立每年增長10%的動態激勵機制。2019年推出“1+X”助殘服務，實現浙江政務服務網“一網通辦”，浙里辦APP“掌上辦”，服務事項受理率、按時辦結率、好評率保持100%。每年開展持證殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新、殘疾人收入狀況監測等專項調查工作。

“十三五”時期殘疾人事業發展主要指標完成情況

指標（%）	權重	2020年 目標值	實際 完成值
殘疾人全面小康實現程度（%）	100	96	100
1.低收入殘疾人家庭精準幫扶率（%）	6	100	100
2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）	8	≥8.5	8.53
3.困難殘疾人低保目標人群覆蓋率（%）	7	99	99.91
4.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率（%）	7	99	99.7
5.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率（%）	7	99	99.2
6.殘疾人社會保險補貼目標人群覆蓋率（%）	7	99	99.6
7.殘疾人住房救助比例（%）	5	≥98	98.9
8.城鄉殘疾人參加醫療保險比例（%）	6	98	98.84
9.城鄉殘疾人參加養老保險比例（%）	6	≥95	98.5
10.困難殘疾人家庭無障礙改造率（%）	5	≥87	90.5
11.適齡殘疾人接受“十五年”教育比例（學前、義務教育和高中）（%）	7	≥95	95.3
12.殘疾人基本康復服務率（%）	7	≥90	100
13.殘疾人輔助器具適配率（%）	4	≥85	100
14.符合條件的重度和精神、智力殘疾人目標人群機構托養照料、庇護服務比例（%）	6	≥78	80.3
15.勞動年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人就業率（%）	7	≥78	80
16.殘疾人社區活動參與率（%）	5	≥70	78

（二）主要問題

“十三五”時期，我縣殘疾人事業取得長足進步，是我縣高水平全面建成小康社會的重要標志，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。同時我們也要清醒認識到，我縣殘疾人事業發展存在不少的困難和問題，殘疾人事業總體仍然滯后于經濟社會發展。

一是殘疾人社會保障水平和就業質量還需進一步提升，家庭人均收入與社會平均水平比較還存在較大差距，殘疾人仍然是一個特別需要關心和幫助的困難群體。

二是殘疾人公共服務供給基礎薄弱，殘疾人就業、就醫、康復照護、無障礙、社會參與等日益增長的對美好生活的需求還沒有得到有效滿足。

三是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生，殘疾人社會參與水平需要加強。

二、“十四五”總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述精神，堅持以人民為中心，深化新發展理念，突出高質量發展，聚焦數字化改革，著力夯實殘疾人民生保障，穩步提升殘疾人公共服務，不斷提高殘疾人綜合素質，開創殘疾人事業現代化新局面，開啟殘疾人共同富裕和全面發展新征程，保障全縣廣大殘疾人在現代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的特殊風景線。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。進一步健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作體制，為殘疾人事業的發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。普惠與特惠相結合，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，維護殘疾人合法權益，保障殘疾人平等參與社會、共享發展成果，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統籌兼顧，協調發展。強化分類指導、分層幫扶的方式，縮小殘疾人服務需求與能力建設之間的差距。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，整合資源、完善政策、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

堅持共建共享，和諧發展。?；尽⒍档拙€，著力完善殘疾人社會福利制度，確保滿足殘疾人生活保障和公共服務的特殊需求，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

堅持黨政主導，合力發展。堅持黨委領導、政府負責的領導體制，健全殘疾人工作領導與協調機制，引導與鼓勵社會多方力量合力支持殘疾人事業發展，形成“政府主導、部門協同、社會合力”模式，推進殘疾人事業全面發展。

（三）發展目標

“十四五”我縣殘疾人事業發展的總目標是：爭取殘疾人事業發展各項指標爭先進位，打造“民生實事”、“精準康復”、“數字化改革”、“就業創業”、“體育競技”五大金名片，努力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的特殊靚麗風景線。

殘疾人生活保障更加健全。殘疾人生活保障體系更加健全，在生活補貼、護理補貼、住房補助、社保補貼等方面，做到應保盡保、應補盡補，補貼標準增幅與經濟社會發展水平相適應，確保我縣殘疾人生活寬心、醫療安心、社保放心。

殘疾人公共服務更加完善。健全完善科學的殘疾人公共服務體系和規范標準，殘疾人康復、托養、教育、就業、文體、扶貧、維權等公共服務能力得到提升，不斷滿足殘疾人多樣化、個性化服務需求，質量效益不斷改善，殘疾人滿意度明顯提高。

殘疾人社會參與更加活躍。殘疾人基礎服務設施建設加快推進，殘疾人社會平等參與軟硬條件有明顯改善，殘疾人教育和就業率、文體活動參與率得到提升，社會健殘融合能力明顯提高，積極釋放社會參與正能量。

殘疾人事業發展更加有力。殘疾人事業納入經濟社會發展大局，體制機制更加健全，政策體系更加完善，優惠扶助政策更為有力。殘疾人工作者隊伍、專業人才隊伍、志愿者隊伍不斷健全，殘疾人基層組織能力和服務水平明顯提升。

磐安縣“十四五”時期殘疾人事業發展主要指標

序號	指標	指標屬性	2020年 基期值	2025年目標值
1	殘疾人家庭人均可支配收入平均增長	預期性	—	與全縣生產總值同步增長
2	困難殘疾人生活補貼覆蓋率	約束性	99%	>99%
3	重度殘疾人護理補貼覆蓋率	約束性	99%	>99%
4	“殘疾人之家”覆蓋率	約束性	99%	≥99%
5	殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率	預期性	100%	100%
6	殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率	預期性	99%	>99%
7	殘疾人就業率	預期性	57%	≥60%
8	殘疾學生接受高中階段教育比例	約束性	83%	≥85%
9	殘疾人基本康復服務覆蓋率	約束性	100%	100%
10	殘疾人輔助器具適配率	約束性	98.2%	≥99%
11	符合條件殘疾人家庭無障礙改造率	約束性	90%	≥95%
12	殘疾人文體服務覆蓋率	預期性	89%	≥95%

三、“十四五”重點任務

（一）聚焦提標擴面，提升殘疾人基本保障

1.完善落實困難殘疾人生活補貼制度。堅持發展成果與殘疾人共享的共同富裕目標，穩步提高殘疾人基本保障標準。確保符合低保、低邊條件的殘疾人全部納入生活補貼范圍，全面落實依靠家庭供養的成年重度和三、四級精神、智力殘疾人按單人戶納入低保政策。適當放寬特困供養納入標準，將具備救助供養條件的殘疾等級為一、二、三級智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人納入特困救助供養范圍。

2.完善落實殘疾人醫療救助和護理補貼制度。著力提高殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接，盡力減輕患病殘疾人家庭醫療費用負擔，對納入醫保范圍的精神殘疾人，門診服用基本抗精神病藥物的，個人自負部分實行全額保障；精神殘疾人住院康復治療費用在享受醫保報銷和醫療救助后，其余自負部分給予20-40%的補貼。持續優化重度殘疾人生活護理補貼政策，進一步減輕重度殘疾人家庭護理支出負擔。探索建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

3.完善落實殘疾人社會保險制度。健全完善殘疾人養老、醫療、失業等社會保險制度，提高安全保障水平，切實解決殘疾人生活的后顧之憂。實現殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，對持證殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，個人繳費部分按我縣最低繳費標準給予全額補貼；對持證精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人及低保、低邊、勞動年齡段本人收入在低保標準150%以下的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分給予全額補貼。逐步擴大殘疾人參加社會保險的補貼范圍，對個體就業和自謀職業的殘疾人，參加職工基本養老保險繳費給予適當補助；推動殘疾人參加長期護理保險試點。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的殘疾人提供失業保險補貼。逐步提高由縣財政統一為殘疾人購買意外傷害保險標準,鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構參加適合的商業補充保險并給予不低于總保費30%的補助。建立應對重大公共安全事件特殊機制，保護殘疾人人身和財產安全。

4.完善落實殘疾人專項福利補貼制度。加大殘疾人福利政策供給力度，增加殘疾人專項福利獲得感。建立健全殘疾人住房救助長效機制，對符合住房保障條件的殘疾人家庭，優先提供公共租賃住房，適當降低租金；實施農村危房改造時，建設部門對符合救助條件的困難殘疾人家庭，予以優先安排，減免相關費用；確保殘疾人危舊房發現一戶、解決一戶。推動試行殘疾人就業崗位補貼機制，提高殘疾人參與就業競爭力。落實殘疾人機動輪椅車補貼制度和縣內公共交通優惠便利政策，提高殘疾人出行能力。加大對困難殘疾人臨時救助力度。

（二）聚焦精準服務，提升殘疾人康復質量

1.加強殘疾人康復服務體系建設。加強醫療康復項目支付管理，切實保障殘疾人群眾基本康復需求。調整部分醫療服務項目支付范圍和康復醫療服務項目價格。統籌醫保和其他救助資源，加大新發疑似殘疾人康復服務幫扶力度。發展醫康養融合殘疾人康復中心新模式，成立一家公立的具有中醫特色的殘疾人康復中心，進一步提高機構康復服務能力水平，加強康復專業人才培養培訓力度，推動康復專業人才入職和培訓獎補政策落實，普及居家型基本康復技能。

2.建立殘疾預防一體化工作機制。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建政府主導、部門聯動、社會參與的殘疾預防一體化工作格局。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責，加強行業監管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復服務的信息共享和聯動工作機制，持續加強早期診斷和早期康復。加大殘疾預防健康知識普及力度，廣泛開展殘疾預防宣傳“進社區、進校園、進家庭”主題活動，提高公眾殘疾預防和康復意識。大力普及康復理念，增強全人群自我防護、自主康復主動意識，有效降低殘疾發生率。

3.規范殘疾兒童康復服務管理。完善殘疾兒童康復服務及補貼制度，確保0-6周歲殘疾兒童康復服務和補貼比例達到100%。開展0-3周歲聽力、肢體殘疾兒童早期干預，改善殘疾兒童功能狀況，提高殘疾兒童生活處理和社會適應能力。加強服務標準體系建設，提升殘疾兒童定點康復機構規范化水平，建立健全定點康復機構準入、協議管理、動態退出機制，推進殘疾兒童康復機構規范化提升建設，致力打造專業水平高、服務質量優、康復效果好的殘疾兒童定點康復機構。

4.提升殘疾人社區康復服務水平。貫徹落實《健康浙江2030行動綱要》，統籌整合面向社區的各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，提高轉診轉介效率，推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸，配置適宜康復設施，推廣適宜康復技術，推進“醫康養護”一體綜合服務網絡建設，依托鄉鎮、街道（社區）醫療機構專業康復團隊，進村入戶為有需求殘疾人家庭進行康復服務，提升基層殘疾人康復服務能力和水平。做實做細家庭醫生簽約服務，明確簽約服務項目，豐富殘疾人個性化服務內容，對不同群體實行分類管理、提供精準服務,持證殘疾人獲得家庭醫生簽約服務率達到100%，將殘疾人康復知識納入家庭醫生規范化培訓內容。符合條件的持證精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。

5.優化殘疾人輔助器具適配服務。根據殘疾人群體需求，動態調整基本型輔助器具目錄，實施更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼制度。健全殘疾人基本型輔助器具保障政策，確?；拘洼o助器具適配服務率達到100%，殘疾人滿意率保持在90%以上。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。提升輔助器具適配服務信息化水平，依托信息化項目建設業務申請審核和評估系統，銜接省市構建全縣殘疾人輔助器具適配服務網絡平臺。依托社會化服務資源開展輔助器具租賃服務。加大科技助殘力度，在推動殘疾人康復輔助器具技術創新、產業集聚發展、服務網絡建設等方面發揮引導作用。

（三）聚焦多元合作，提升殘疾人托養庇護

1.健全殘疾人托養庇護服務體系。積極落實殘疾人托養庇護服務建設相關政策，堅持政府主導、社會參與、政策扶持、分類指導的原則，進一步健全以“居家照護為基礎、鄉鎮（街道）機構托養庇護為主體、縣級托養中心兜底保障”的殘疾人托養庇護服務網絡體系，充分發揮“生活照料、康復訓練、教育培訓、工療農療、文體娛樂”等服務功能，基本實現殘疾人托養服務“就近就便”全覆蓋。

2.加大殘疾人托養庇護服務供給。強化政府主體責任，制定完善相關政策，持續推進民辦、民企合辦等多種模式“殘疾人之家”的協調發展逐步建立政府主導、企業參與、民間和社會力量為補充的殘疾人服務平臺。在年常住人口萬人以上鄉鎮（街道）實現“殘疾人之家”全覆蓋基礎上，持續開展星級提升，突出強基賦能，為殘疾人提供集中照護、日間照料、輔助就業等多方面照護服務，著力推進“工療車間”型殘疾人之家建設，促進庇護對象就業增收，落實困難殘疾人托養庇護兜底保障。適時調整相關補助（補貼）標準，為殘疾人托養庇護提供可靠的政策保障。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養庇護機構，滿足殘疾人多樣化托養庇護服務需求。

3.提高殘疾人托養庇護服務質量。積極探索殘疾人托養庇護服務管理標準，以標準化推動殘疾人托養庇護服務規范化、專業化、精細化發展，對殘疾人之家、托養中心等托養庇護機構給予創建和運行經費補助。建立健全殘疾人托養庇護服務質量檢查評估制度，探索建立殘疾人托養庇護激勵制度，對管理規范、服務優質、績效突出、殘疾人滿意度高的機構給予獎補，促進機構進一步規范管理、優化服務、提升能力。

4.加強殘疾人托養庇護服務能力建設。鼓勵相關專業高校畢業生從事殘疾人托養庇護服務工作。落實就業安置和獎勵政策，鼓勵殘疾人托養庇護機構優先錄用具有管理服務能力的殘疾人及其家屬。加大政府購買服務力度，引進第三方專業機構參與殘疾人托養庇護機構尤其是工療型“殘疾人之家”日常管理和服務。加強“殘疾人之家”和托養機構管護人員培訓，建立定期培訓制度。

（四）聚焦眾包眾扶，提升殘疾人就業創業

1.建立健全殘疾人就業保障體系。高度重視殘疾人就業創業工作，調動社會各方力量支持殘疾人就業創業，推動建立殘疾人就業創業眾包眾扶發展體系。進一步完善促進殘疾人就業管理辦法，落實殘疾人就業保護、支持、服務制度政策，切實保障殘疾人平等就業權利。全面落實殘疾人就業保障金制度，發揮財政、稅收、金融和社會保障等政策促進殘疾人就業創業的積極作用。落實低保家庭殘疾人初次就業、再就業的3年內所獲得就業收入可不計入家庭收入和3年后給予1年漸退期制度。

2.推動提升殘疾人按比例就業。強化激勵約束機制，深化推行企業超比例獎勵制度，進一步調動用人單位安置殘疾人的積極性。健全黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業的常態化機制，國有企業應當設定或預留適合殘疾人就業的崗位，并積極參加殘疾人專場招聘會；公辦醫療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。落實按比例就業年審和公示制度，將未履行和虛假按比例安排殘疾人就業責任用人單位的失信行為計入信用記錄，嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。

3.加大殘疾人集中就業支持力度。全面落實殘疾人集中就業稅費減免、社會保險補貼等制度，加大殘疾人集中就業和輔助性就業安置獎勵、殘疾人職業技能培訓補貼力度，落實在同等條件下政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務的政策。支持社會企業創辦非營利性殘疾人集中就業機構，鼓勵更多企業通過集中安置吸納更多殘疾人就業。扶持盲人按摩行業發展，完善盲人醫療按摩人員規范管理體系，推動盲人保健按摩行業規范化、專業化、品牌化發展。加強公辦民營、企業工療型“殘疾人之家”建設，強化“殘疾人之家”輔助性就業的增收功能和職業康復的積極作用。

4.拓展殘疾人就業創業領域。加強產業平臺資源整合，加大優惠政策支持力度，調動社會企業力量舉辦殘疾人就業公共服務平臺和創業孵化基地，支持殘疾人通過網絡直播等網絡平臺就業創業，不斷拓展殘疾人就業創業平臺界面，推進殘疾人就業創業與新業態新模式有機融合。打造一批殘疾人就業創業基地。通過大師帶徒等形式推進非遺傳承、文化創意、工藝技藝等項目傳承開發力度，積極培養一批殘疾人能工巧匠。加大適合殘疾人就業的公益性崗位開發力度，優先安排生活困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業。全面落實促進殘疾人就業創業相關優惠政策，并對其從事個體經營、自主創業、靈活就業所需的場地（所）租賃、啟動資金、設施設備購置等給予補貼。對安置殘疾人就業的電子商務企業按政策予以獎勵。對電子商務產業基地增設殘疾人創業孵化區的可給予場地（所）租賃、無障礙設施改造、設施設備購置補助，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業，促進殘疾婦女就業創業，拓寬盲人、聾人就業渠道。

5.加強殘疾人就業培訓和幫扶。發揮縣殘聯牽頭作用，積極拓展殘疾人職業技能培訓和就業幫扶行動，培育更多殘疾人工匠和技能型人才，推進殘疾人高技能人才建設。扶持一批殘疾人技能大師，深化殘疾人非物質文化遺產傳承、傳統工藝、現代工藝技能培訓。積極組織殘疾人參加省市職業技能競賽。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，為殘疾人提供職業康復訓練、職業介紹、崗位支持等全鏈條服務，為用工單位提供雇主培訓、就業環境改造和勞動關系協調等服務，落實各項就業補助幫扶政策。

（五）聚焦兼容包容，提升殘疾人文教生活

1.大力發展殘疾人特殊教育事業。堅持康教結合、普特融合，推進特殊教育融合常態化、特殊教育學校建設標準化、特殊教育服務優質化、特殊教育管理智能化建設，豐富特殊教育內涵，增強特殊教育保障，提升特殊教育質量。完善殘疾兒童學前教育布局，支持特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構開設學前教育，鼓勵普通公辦學校吸納殘障兒童入園。加大殘疾兒童康復教育機構的扶持力度，擴大殘疾兒童招收規模。對困難家庭殘疾兒童的學前教育訓練給予補貼。全面實施義務教育，大力推行普特融合實施“全納教育”，提高隨班就讀比例，推行在普通學校開設特殊教育“衛星班”，強化送教服務經費保障，努力提升送教服務質量并達到全覆蓋。探索個性化與醫教結合的教學模式，支持特殊教育學校開設孤獨癥特教班，提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。積極支持殘疾人接受高等教育，鼓勵殘疾人通過自考或函授獲得高等學歷。加強特教師資隊伍建設，加強康復教師人才培養，提升專業化水平。健全殘疾學生及困難殘疾人家庭子女助學機制，完善并落實殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策；完善并落實在校殘疾大學生學費和住宿費減免政策，確保殘疾學生和殘疾人子女享有公平教育的權力。

2.加強殘疾人文體基礎設施建設。按照“健殘融合”模式，積極實施文化惠民工程，推動殘疾人共享公共文化體育設施，公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，配備適合殘疾人的文體活動器材。在鄉鎮（街道）綜合文化站、農村文化禮堂、社區文化家園等公共文化和體育基礎設施建設，開辟適合殘疾人參與的文化體育活動場所，為殘疾人提供基本的、無障礙的文化體育服務。縣公共圖書館提升盲人閱覽區（室、角）數量并配備盲文圖書及有關閱讀設備，農村文化禮堂設立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點”縣級設立無障礙電影放映點，殘疾人集中就業、康復托養、庇護照料等場所，配備適合殘疾人康復健身的文體設施和用品。

3.豐富殘疾人文體活動。廣泛開展殘疾人全民體育健身和文化活動，組織舉辦殘疾人文藝匯演，開展殘疾人特殊藝術專場文藝演出“進社區、進鄉村、進校園、進企業”等活動，活躍基層殘疾人業余生活。推廣適合殘疾人的體育項目，舉辦殘疾人單項體育活動賽事，展現我縣殘疾人風采。

4.提高殘疾人文體水平。健全完善殘疾人運動員、演藝員等人才成長激勵機制，落實就學、就業、獎勵等政策。采取省市縣聯動方式，組建和培育有磐安特色優勢的殘疾人的體育運動隊和文藝演出隊。精心推薦和選送體現磐安特色的殘疾人文藝精品項目，展現我縣殘疾人文化藝術成果。

（六）聚焦融合發展，提升居住生活品質

1.加強殘疾人無障礙環境建設。積極落實國務院《無障礙環境建設條例》和浙江省實施辦法，持續做好省級無障礙社區創建工作。高質量推進交通設施、旅游景區、文化場館、商業廣場、專業市場、公共體育場館、醫療場所、城鄉公共廁所等公共場所無障礙設施改造大提升。全面完成縣內殘疾人綜合服務設施無障礙改造，公共停車場所按規定設立無障礙停車泊位。加快推進傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。積極組織無障礙環境建設知識培訓及社會體驗活動，健全無障礙環境建設指導促進與督導隊伍建設。

2.推進殘疾人家庭無障礙建設。根據殘疾人本人及家庭需求等情況，組織實施殘疾人家庭地面平整、出入口坡化、扶手安裝、房門和廁所等設施建設改造，安裝低位灶臺、衛生間扶手、熱水器、高位遙控開關、安全防護網等，配發無障礙輔具，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。廣泛動員社會愛心力量，整合社會資源，對居住環境需要提升的殘疾人家庭實施“凈居亮居”工程，全面提升殘疾人居住品質。

3.加快殘疾人信息無障礙建設。將信息無障礙作為智慧城市和數字化改革的重要內容，納入文明城市、智慧城市建設工程。推動實現我縣電視手語新聞節目全覆蓋。在公共服務行業推廣國家通用手語和通用盲文，積極推行交通場站、商貿市場、金融機構、旅游景區等公共服務場所提供無障礙信息服務。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙，鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件（APP）等開發應用。

（七）聚焦統籌資源，提升助殘社會化服務

1.營造扶殘助殘社會良好氛圍。大力弘揚人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘風尚。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動，打造“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”“最美殘疾人工作者”等最美系列和“助殘模范”“自強模范”等系列評選宣傳品牌。同時壯大縣殘聯宣傳骨干、網評員隊伍建設，營造良好助殘氛圍。

2.調動發揮社會扶殘助殘力量。加大政策動員力度，建立健全政府調動社會力量扶殘助殘體制機制。推動采取政府購買服務、補貼獎勵等方式，積極引導社會組織開展助殘服務，加快社會助殘服務業發展。加強助殘志愿服務平臺信息化建設，健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、表彰激勵等制度，推動助殘服務項目常態化運行。倡導政府機關、企事業單位、社會組織開展結對幫扶活動，持續開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里相望”等助殘志愿服務活動。

3.加大助殘社會組織培育力度。整合統籌社會愛心力量，積極培育各類社會扶殘助殘組織，建立登記管理制度，調動工會、婦聯、共青團、工商聯、紅十字會等群團組織，支持社會扶殘助殘事業。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，完善政府購買殘疾人服務目錄，加大政府購買殘疾人服務力度，加強重點領域和初創期助殘社會組織培育，促進社會組織助殘服務制度化、專業化、常態化發展。加強青年團員助殘志愿服務隊伍建設，發揮青年志愿者社會助殘的引領作用，推行結對接力等服務方式，打造有影響力的公益助殘服務品牌。

4.推動殘疾人事業對外交流協作。堅持以“資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏”為原則，推動殘疾人康復護理服務互助、殘疾人教育就業互幫、殘疾人宣傳文體互促、殘聯事業發展經驗互學的區域交流合作。積極學習借鑒國際殘疾人事業先進理念與經驗，積極傳播中國特色殘疾人事業發展成就。積極推動“山海協作”工程，落實對口幫扶工作，促進兩地殘疾人事業高速發展。積極參與推進長三角殘疾人事業一體化發展項目，配合打造長三角志愿助殘、社會助殘工作品牌。

（八）聚焦數字賦能，提升助殘智慧化服務

1.推動“數字殘聯”迭代升級。加快殘疾人事業數字化轉型，加強數據信息安全管理，推動“數字殘聯”系統迭代升級。強化規范標準建設，按照“八統一”要求，全面梳理核心業務事項清單，完成政策文件、辦事指南、流程圖等內容的規范。推進“一中心（殘疾人數據中心）兩平臺（殘聯數據管理平臺、“一件事”辦理平臺）”提升建設，不斷充實助殘服務專區內容，探索建立更多功能應用，承接市里推進的“一個區、一張證、一件事、一張表、一個碼”五位一體建設，形成助殘服務線上閉環管理。推動助殘服務功能在未來社區智慧服務2.0率先應用，打造“網上殘聯”。

2.推進殘疾人證智慧化建設。健全完善殘疾人證基礎信息數據管理制度，全面實施第三代殘疾人證，規范申領程序，嚴格評定標準，簡化申報資料，推進殘疾人證規范化、標準化、數字化建設。完善殘疾人“一人一檔”，提升大數據在殘疾人事業決策、管理、服務的信息化能力，建立更精準的殘疾人事業動態評估機制。推進殘疾人智慧證照與公共服務相關證照的信息融通、功能互通。加快殘疾人電子證照應用場景，探索“事情碼上辦”新機制，優化殘疾人辦事體驗。加快實現殘疾人證新辦、換領、遷移、掛失、補辦、注銷、類別等級變更等6個事項全國、全省通辦。

3.加快助殘智慧化系統應用。全面形成以殘疾人證為起點的“1+X”殘疾人全周期服務“一件事”機制，深化助殘公共服務“最多跑一次”改革，實現助殘服務與其他公共服務融通融合，逐步實現助殘服務事項全覆蓋。深化“用人單位按比例安排殘疾人就業網上申報”系統，積極探索落實殘疾人證、殘疾人按比例就業聯網認證事項全國、全省通辦試點工作。發揮“數據跑腿”作用，優化辦事程序，簡化事項資料，推進助殘服務非依申請自動辦理。依托“浙里辦”APP完善助殘服務專區，持續優化“網上辦”“掌上辦”“就近辦”“自助辦”“刷臉辦”“同城辦”，力爭助殘服務事項“一證通辦”率100%，殘聯助殘服務數字化應用能力得到明顯提高。全面提升殘疾人工作者、殘疾人及其親屬的“網辦能力”。

（九）聚焦依法助殘，提升殘疾人權益保障

1.健全殘疾人權益保障工作體系。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者、人大代表、政協委員的作用，保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極配合各級人大、政協開展專項執法檢查、視察和調研，督促相關部門嚴格執行保護殘疾人權益的各項法律法規。

2.加強殘疾人法律服務和普法宣傳。健全殘疾人享受法律援助機制，積極利用全國12385殘疾人服務熱線體系，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。推動形成家庭、社區和社會組織共同參與，殘聯組織、殘疾人及其親友共同監督的殘疾人合法權益保障機制。廣泛開展殘疾人法律“六進”等形式多樣的普法宣傳活動和殘疾人學法用法專項行動，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。

3.加大殘疾人法律救助服務力度。加強殘疾人法律救助工作機構建設，建立健全殘疾人法律援助工作站服務網絡體系，強化基層法律工作者隊伍建設，提高救助站法律援助服務能力，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律援助服務質量。充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制作用，依托律師、法律工作者等專業力量，為殘疾人提供及時有效的專業法律救助服務。加強司法救助工作，暢通殘疾人尋求法律援助、司法救助渠道，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。

4.健全完善殘疾人權益維護機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”，貫徹落實《殘疾人保障法》，建立健全以司法為主、殘工委為輔的維權體制機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，強化屬地管理，把矛盾化解在基層、解決在當地。將殘疾人信訪接待工作納入社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容，充分發揮網絡信訪平臺作用，暢通訴求反映渠道。各鎮街殘聯要積極擔當起殘疾人維權第一責任，進一步落實信訪代辦制，努力實現殘疾人信訪“最多跑一地”。加大對侵害殘疾人權益的重大信訪案件的協調督辦力度，嚴厲懲處侵害殘疾人合法權益的違法行為，維護殘疾人合法權益。

（十）聚焦改革創新，提升殘疾人工作者工作能力

1.持續深化縣鄉殘聯改革。加強黨的全面領導，充分履行“代表、服務、管理”職能，提高政治性、先進性、群眾性，持續推進“清廉殘聯”建設，著力培育唯實惟先、善作善成的現代化殘聯系統團隊文化，更好發揮殘聯組織作為黨委政府聯系殘疾人的橋梁紐帶作用。充分履行好政府賦予的殘疾人工作職能，推進殘聯組織重心下沉、服務前移，積極發揮殘聯組織所屬事業單位作用，加快殘聯系統治理體系和能力現代化。

2.加強殘疾人專門協會建設。健全完善殘疾人專門協會功能，探索推行專門協會法人登記制度，依法依章程設置專業委員會，積極發揮鄉鎮(街道)基層組織作用，全面推進鄉鎮級專門協會建設，實現全縣殘疾人專門協會全覆蓋。推動成立孤獨癥專門協會及親友協會，完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會代表、服務、維權、監督等作用。

3.加強基層殘疾人組織建設。推進村（社區）殘疾人協會全覆蓋，將殘疾人工作納入村民（社區居民）委員會承擔的工作事項清單及協助事項清單。根據村（社區）“網格”設立殘疾人小組，實現殘疾人管理和服務全覆蓋。鄉鎮（街道）和有條件的村（社區）建立“愛心助殘服務聯絡站”，吸納愛心人士、殘疾人親友等參與。

4.強化殘疾人工作者隊伍建設。將殘疾人工作者隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃。優化縣殘聯領導班子結構，選好配強班子成員，落實“一兼兩掛”要求。選優配強鄉鎮（街道）殘聯理事長，并與工青婦等人民團體負責人享受同等待遇；配齊配好殘疾人工作專職委員，薪酬參照鄉鎮（街道）其他同類用工或專職社區工作者標準執行；根據工作需要配好村（社區）殘疾人工作專職委員，村（社區）殘疾人工作專職委員納入公益性崗位，按規定落實社保補貼和崗位補貼。推進殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍建設，完善專業人才培養、評價、激勵機制。

四、規劃實施保障措施

（一）加強組織領導

堅持將殘疾人事業發展工作納入黨委政府工作大局，列為政府目標管理和績效考核的主要內容。健全完善黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的殘疾人工作體制機制，切實發揮殘工委統籌推進和部門協調作用，明確各成員單位工作職責，對其年度工作任務完成情況進行考核和通報，共同抓好規劃組織實施。

（二）加強經費保障

健全完善穩定的殘疾人事業經費保障機制，加大對殘疾人事業的投入力度。建立健全資金監管機制，加強資金分配使用管理，強化流程控制，提高資金使用效益。完善金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

（三）加強監測評估

建立完善規劃指標評估體系，對規劃執行情況進行監測、督查和跟蹤問效，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題?？h政府殘工委對規劃實施情況實施中期評估和期末總結，及時公開有關信息，接受社會監督。

（四）加強環境優化

加強基層殘疾人組織建設，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，密切與殘疾人聯系，了解反映殘疾人需求，為殘疾人爭取權益。加強殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。