《關于磐安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》政策解讀

1月20日，磐安縣十三屆人大五次會議審議通過決議，批準《磐安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。這是磐安進入新發展階段編制的第一個五年規劃，是全縣人民的共同愿景和行動綱領。

一、“十三五”規劃勝利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，全縣人民在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞建設“五個磐安”、實現“五大愿景”的目標，拼搏實干、爭先進位，經濟社會保持健康發展，較好地完成了“十三五”規劃主要目標，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期加快發展，開啟全面高水平建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。主要表現在：一是綜合經濟實力躍上新臺階。2019年，全縣地區生產總值（GDP）突破百億大關，達到115.44億元，年均增長6.8%；一般公共預算收入10.64億元，年均增長9.7%；社會消費品零售總額44.68億元，年均增長11.9%；進出口總額32億元，年均增長5.5%。二是綠色產業發展質量不斷提升。形成了以休閑旅游為主導的“1+3+3”產業體系，休閑旅游保持蓬勃發展態勢，創成省全域旅游示范縣；中醫藥健康邁入發展快車道，江南藥鎮通過省級特色小鎮命名；數字經濟加速成為發展新引擎，金磐數字經濟園初具規模；影視文化培育實現重大突破，浙中影創城、萬影達等一批重大項目落地；傳統產業轉型升級步伐加快，春光科技主板上市，建筑業總產值達到183億元；三產占比超50%，入選省級服務業強縣試點。三是生態環境優勢鞏固擴大。2020年全縣PM2.5平均濃度下降至21μg/m3，空氣質量優良天數占比達100%，實現出境斷面水質連續五年100%達標。成功創建國家生態文明建設示范縣，兩次奪得“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”。四是改革創新活力持續激發。縱深推進“最多跑一次”改革，網上辦、掌上辦事項實現率分別為100%和99.6%。“無證明城市”改革成為市級樣板。中藥產業創新服務綜合體被列入省級產業創新服務綜合體創建名單，成功創建國家級高山臺地食用菌星創天地和省級林下食用菌星創天地；科技特派員工作受到科技部表彰。五是重大項目建設實現突破。杭紹臺高速、金臺鐵路、西南線、42省道二期建成通車，杭溫高鐵、抽水蓄能電站、流岸水庫等重大項目開工建設。江南藥鎮、大盤山名山公園等3個項目列入義甬舟大通道十大標志性工程，玉岑山居、萬蒼田園綜合體等6個項目列入省“五個千億工程”。 六是品質山城建設落地見效。老城區舊城改造快速推進，八大區塊全面進入交付回遷階段，創造了“磐安速度”。成功通過省“基本無違建縣”復查驗收。全縣20個小城鎮全面通過省級驗收，創建省市樣板11個，獲評小城鎮環境綜合整治先進縣。七是鄉村振興發展成效全省示范。入選全省首批美麗鄉村創建先進縣；尖山鎮、雙峰鄉、方前鎮、盤峰鄉先后被評為美麗鄉村示范鄉鎮。創新推出“共享農屋·磐安山居”模式，列入全省首批鄉村振興產業發展示范建設縣名單。八是群眾獲得感幸福感大幅提高。2019年全縣城鎮常住居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到41736元、19461元，年均增速分別達到8.53%、9.78%。9000元以下貧困現象全面消除。創成省教育裝備規范化管理示范縣，通過國家衛生縣城復審，實現省級平安縣“十五連冠”。

二、“十四五”規劃《綱要》是一部凝聚共識、匯集眾智的規劃

2019年8月我縣就啟動了《規劃基本思路》編制工作，歷時1年零5個月，縣委縣政府高度重視“十四五”規劃編制，專門成立縣“十四五”規劃編制工作領導小組，縣委書記王志強、縣長金艷多次主持召開工作部署會、專題研究會，指導推進規劃編制工作。

為做好《綱要草案》起草，我縣扎實開展前期研究工作，完成了《主導產業發展及新動能培育研究》《 “十四五”時期高質量發展指標體系和發展目標研究》2個重點課題研究，起草 “十四五”規劃《基本思路》，積極組織謀劃“十四五”規劃重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目。

為做好《綱要草案》起草，我縣堅持系統推進，抽調精干力量，成立起草專班，部門緊密協作，《綱要草案》多輪征求部門和鄉鎮、街道意見，不斷完善。制定省“十四五”專項規劃目錄，圍繞重點領域，同步推進一批專項規劃編制，為《綱要草案》起草提供了重要支撐。

為做好《綱要草案》起草，我縣把“開門編規劃”的要求貫徹始終。把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，深入到各區塊、重點鄉鎮實地走訪調研，形成征求意見稿會在部門、鄉鎮、“兩代表一委員”代表、企業和村干部代表多層面召開多場《規劃綱要》征求意見會，并結合《縣委建議》的更新不斷修改完善，并邀請省政府咨詢委員會學術委副主任劉亭、省健康服務業促進會會長朱耀傳等5名省知名專家為我縣把脈問診。組織開展 “金點子”征集活動，通過線上線下途徑共收集人民群眾提交的218條“金點子”，認真研究吸收各方面意見建議。

三、“十四五”規劃《綱要》內涵豐富、系統全面，是一部符合時代特征、富有濃郁磐安特色的規劃

《綱要》依據省委、市委《建議》和縣委《建議》制定，主要闡明全縣經濟社會發展戰略，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。《綱要》包括正文和專欄，約5.07萬字。正文分三個部分，共14章。第一部分為總論，即第一章，主要是分析“十四五”的現實基礎、發展環境，展望2035年的遠景目標，明確“十四五”發展的指導思想和主要目標；第二部分是分論，包括第二章到第十三章，主要是提出“十四五”發展的12個方面重點任務；第三部分是結尾，即第十四章和結束語，主要是闡明規劃實施的保障機制。

在《綱要》編制中，遵循“前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”的總體要求，堅持戰略和戰術相結合，堅持上級要求和地方特色相結合，堅持繼承和創新相結合，堅持發展和安全相結合，重點突出了五個方面內容：

（一）準確認識和把握復雜多變的外部形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。

從國內看，習近平總書記指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變。長三角一體化、鄉村振興、交通強國、創新驅動、新型城鎮化等國家戰略實施，“一帶一路”建設、新型基礎設施建設，以及以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局構建，為全國經濟長期向好提供了堅實的保障。

從省市看，習近平總書記賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。省委十四屆七次全會作出了建設十個方面“重要窗口”，加快形成十三項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果的決策部署。省委十四屆八次全會提出新發展階段浙江擔負“五大歷史使命”，重點推進“十三項戰略抓手”，爭創社會主義現代化先行省的總體思路。中共金華市委七屆八次全體（擴大）會議提出全力打造以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都、創新智造基地、和美宜居福地，爭創社會主義現代化先行市的總體目標。

“十四五”時期，磐安將由高速時代邁入高鐵時代，迎來大發展、大跨越的戰略機遇期。隨著杭溫高鐵建成通車，磐安將接軌全國高鐵網絡，“浙江地理中心”區位優勢凸顯，優質資源有望加快集聚。國內消費市場不斷擴大，消費結構升級，中醫藥健康、休閑旅游等產業迎來發展機遇期。數字技術在經濟社會領域的應用場景不斷拓展，為產業高質量發展、城鎮高品質建設提供了機遇。磐安應緊緊抓住發展機遇，努力開創“五個加速期”：一是大花園建設的加速期。鞏固擴大生態優勢，高標準推進景區城、景區鎮、景區村創建，繪就全域美麗山水畫，打造浙中最美大花園。二是綠色產業發展的加速期。堅持發展是第一要務，突出創新驅動和重大項目牽引，進一步拓寬“兩山”轉化通道，提升產業發展質量，系統性增強內生動力。三是城鄉一體化發展的加速期。全面推進新老城區同城化、臺地區域一體化、環大盤山區域協同化，著力提升縣城規模能級，推進新型城鎮化和鄉村振興協同發展，提升城鄉統籌發展水平。四是民生福祉提升的加速期。把生態富民放在更加重要的位置，聚焦生態產品價值轉化促進居民增收的路徑探索和模式總結，力爭在全省乃至全國形成生態富民的樣板，同時，更加注重公共服務優化，促進人的全面發展，加快打造最具幸福感縣級城市。五是區域開放合作的加速期。緊抓杭溫高鐵開通機遇，更加緊密融入金義都市區和長三角一體化，打通優質資源要素流動通道，在新發展格局中確立磐安獨特的位置。

面臨錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，新發展階段的新變化新要求，磐安應著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，拼搏實干，辦好自己的事，以工作的確定性應對形勢的不確定性，在危機中育先機、于變局中開新局，以綠色發展、生態富民、科學跨越的創新思維，開辟發展的新境界。

（二）突出“生態富縣、生態富民”主題主線

確定了“生態富縣、生態富民”我作為縣“十四五”及今后較長時期的發展戰略和打造“兩山”實踐樣板地、康養旅居大花園的發展定位。堅持“兩山”理念指引，創新推進生態經濟化、經濟生態化，拓寬“兩山”轉化通道，做強綠色產業，增強內生發展動力，打造生態富縣樣板。強化體制機制創新，將群眾手中的資源要素轉化為生產要素，讓更多群眾參與生態產品價值轉化，提升獲得感，增強幸福感，走出磐安生態富民之路。立足磐安生態優勢、區位交通優勢以及休閑旅游、中醫藥健康等產業優勢，緊抓“雙循環”新格局構建背景下康養消費市場擴張機遇，強化資源有效整合和產品創新，不斷提升核心吸引力，擦亮“身心兩安，自在磐安”品牌，拓展以長三角為核心的康養消費市場，打造康養旅居大花園。

（三）科學確定2035年遠景目標和“十四五”發展目標指標

在綜合考慮未來國際國內發展趨勢和現實條件的基礎上，《規劃綱要(草案)》提出了“十四五”國民經濟和社會發展的總體目標、具體目標和指標體系。總體目標為聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，堅持走綠色發展之路，不斷激活加快發展動能，推進經濟社會跨越式發展，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，奮力把磐安建設成為浙中最美大花園，成為全省山區縣綠色高質量發展的標桿。圍繞努力打造“兩山”實踐樣板地、康養旅居大花園，設置了8個方面36項指標，其中23項為預期性指標，13項為約束性指標。

在選取和設置指標的過程中，主要是考慮了三個方面：

一是緊扣上級要求的同時體現地方特色，既滿足統一規劃體系和上下銜接的要求，上級規劃確定的主要指標均納入了我縣《綱要》，又在具體指標選取時充分體現磐安的特色。二是全面系統的同時突出重點，《綱要》圍繞縣委《建議》提出的8個方面分目標，均設置了相應的量化指標。此外，為了突出規劃以人為本的導向，重點圍繞人的需求來確定經濟社會發展的目標。這次指標體系，社會民生類的指標是八大類里面指標項最多的一類，其次是生態環境，都是跟人的發展和需求息息相關。三是體現走在前列目標導向的同時兼顧補齊短板的問題導向，既揚長板、固優勢，立足“十四五”時期爭創全省山區縣綠色高質量發展的標桿的目標，充分體現走在前列的責任擔當；又補短板、強弱項，按照習近平總書記在浙江考察時提出的“不平衡不充分問題要率先突破”指示精神，加快補齊經濟社會發展中的短板弱項，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展。

（四）明確“十四五”經濟社會發展重點領域和關鍵任務。《綱要》堅持以系統觀念來謀劃設計整個磐安的經濟社會發展，緊扣“十四五”及2035年目標，謀劃提出了十一項重點任務：

1.強化生態文明建設，打造浙中最美大花園。重點通過固牢美麗生態基底、加強美麗生態保護、強化美麗生態治理、提升美麗生態成色、創新美麗生態價值轉化，鞏固國家生態文明建設示范縣創建成果，提升生態產品價值，擴大生態比較優勢，建設人與自然和諧共生的現代化，打造浙中最美大花園。

2.大力發展綠色產業，打通“兩山”轉化通道。具體包括產業體系構建、產業平臺發展和激發產業發展動能。產業體系方面，重點培育壯大“1+3+3”產業。做大做強休閑旅游“一號產業”。以國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區創建為載體，推進景區城、景區鎮、景區村創建，構建“一核兩區多帶多點”全域旅游發展格局，突出“旅游+”產業融合發展，開發全時全業態的旅游產品體系，塑造磐安特色的旅游強IP，不斷提升旅游核心吸引力和競爭力，打造長三角知名康養旅居目的地。培育壯大中醫藥健康、影視文化、數字經濟三大新興產業。其中，中醫藥健康產業著力打造精品道地藥材生產示范地、中藥產業技術研發新高地、浙產優質藥材集散地、長三角地區中醫藥康養目的地，構建以中藥材種植為基礎，以中藥制造和中醫藥養生為重點的中醫藥產業鏈、價值鏈、創新鏈體系，培育磐安具有地方標志性的產業金名片。影視文化產業以影視產業、文化創意為發展重點，培育全產業鏈影視文化產業集聚地。數字經濟以電子信息制造、軟件信息開發、通信產業、互聯網產業、電子商務以及產業數字化改造為發展重點。提升發展塑料制品、五金機械、建筑業三大特色傳統產業，推進傳統產業產業鏈拓展延伸和價值鏈提升。產業平臺方面，高標準建設“兩區五園兩鎮兩站場”產業平臺，兩區為整合提升省級經濟開發區，著力提升云山省級旅游度假區創建國家級旅游度假區；五園為以產業社區理念加快推進數字經濟、中醫藥健康、信息制造、汽摩配、塑料制品等五大專業化園區建設；“兩鎮”為江南藥鎮和古茶場文化小鎮；“兩場”為杭溫高鐵、金臺鐵路兩大鐵路站場，充分轉化高鐵時代紅利。產業發展動能方面，重點強化企業主體地位，堅持招商引資“一號工程”，強化有效投資擴大和消費促進，推進數字技術賦能產業轉型，推進產業融合發展。

3.實施創新驅動發展戰略，加快構建發展新模式。具體包括多渠道引進培育創新人才、高標準建設科技創新平臺、完善以企業為主體的科技創新體系、優化“產學研用金、才政介美云”十聯動的創新創業生態系統等重點任務。

4.全面深化重點領域改革，不斷激發縣域發展新活力。具體包括通過政府職能轉變和數字化轉型，加快建設服務型政府；推進企業便利化改革、營造公平競爭市場環境、全面優化涉企服務，構建一流的營商環境；以用地供給改革和投融資改革為核心，深化資源要素配置改革；以社會信用體系建設，民生保障“10×N”改革等為主要內容，深化社會領域改革。

5.強化區域開放合作，全面融入新發展格局。具體包括全面融入都市區建設、主動融入長三角一體化、拓展山海協作朋友圈、拓展國際合作等四個維度的開放合作。在全面融入都市區建設中，重點強化交通互聯互通，積極承接東陽影視產業，金華汽車產業、義烏外貿市場輻射；推進與杭甬在數字經濟、中醫藥健康產業，與溫臺在汽摩配、塑料制品產業，以及與周邊縣市區旅游合作。在主動融入長三角一體化中，以科技創新、影視文化、康養旅居為切入點，深度參與跨區域產業分工合作，打通優質資源導入以及對接外部消費市場通道。在拓展山海協作朋友圈中，總結提煉“金磐模式”，打造全省“飛地”經濟、山海協作工程升級版的示范區；加快磐普、東磐山海協作生態旅游文化產業園建設；爭取與上海、杭州的區縣建立山海協作關系，實現優勢結合，共贏發展。在拓展國際合作中，大力發展跨境電商，大力發展外貿新業態新模式，推進內外貿一體化發展。

6.加快新型城鎮化建設，構筑品質山城新格局。推進以人為核心、以縣城為主要載體的新型城鎮化，打造品質山城升級版。構建優化“一體兩翼”縣域發展新格局，以新老城區為核心，輻射帶動冷水鎮、雙溪鄉、窈川鄉，大力推進老城區、新城區、云山旅游度假區同城化發展以及冷水工業區提升，作為新一輪人口集聚、產業集聚、要素集聚、功能集聚的核心區域，以及參與區域競爭的主平臺。以尖山鎮為中心，聯動玉山鎮、尚湖鎮和九和鄉，推動臺地區域一體化發展，打造縣域發展副中心、康養旅居集聚區。以大盤山名山公園和抽水蓄能電站項目建設為重點，以美麗生態河道和交旅經濟走廊創建為載體，串聯仁川鎮、雙峰鄉、盤峰鄉、方前鎮、大盤鎮“三鎮二鄉”，加快推動環大盤山區域協同化發展，打造詩畫山水文旅融合示范區。全面提升縣城能級，推進“一城三片四組團”開發，拉大縣城框架；推進新老城區一體化發展；加大城市有機更新和生態修復、文化修復力度；統籌推進市政基礎設施建設，完善商業、衛生、教育、文化、體育等設施布局和功能提升；推進智慧城市、海綿城市、韌性城市建設。高標準建設美麗城鎮，加快尖山省級中心鎮、冷水市級中心鎮建設，扶持大盤、尚湖等鎮創建市級中心鎮；分類引導城鎮發展，做大做優中心鎮，推進人口集中、產業集聚、公共服務集成，增強一般鄉鎮在服務農村、基層治理、保障民生、保護生態等方面功能，形成差異化功能分工，打造“特色鮮明、產城融合、充滿魅力”的新型城鎮。

7.優先發展農業農村，打造鄉村振興示范縣。以獲評首批省級鄉村振興產業發展示范建設縣為契機，全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，建設婺派美好鄉村典范。高標準建設八大萬畝基地、田園綜合體，推進農業一二三產業融合，豐富鄉村經濟業態，推進鄉村產業高質量發展；優化鄉村人居環境、復興鄉村文化、建設未來鄉村，大力建設“和美鄉村”；以農村產權制度改革和農村普惠金融改革為主要內容，全面推進鄉村振興集成改革，盤活鄉村資源，激發發展活力；推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，創新推進村集體經濟發展，強化低收入農戶扶持，全面實施富民安居工程。

8.完善基礎設施體系，強化城鄉統籌發展支撐。發揮交通先導作用，優化縣域綜合交通網絡，協同推進能源、水利等基礎設施建設，系統布局新型基礎設施，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。其中，交通網絡重點構建以“十”字型對外通道為核心的綜合交通網絡，形成“一刻鐘上高速、半小時到縣城、1.5小時到四大都市區”的快捷交通圈，同時，推進交旅融合和智慧交通發展。

9.深度挖掘豐富文化資源，建設獨具魅力的文化磐安。具體包括深入踐行社會主義核心價值觀，提高社會文明程度；以婺州南孔、南宋文化、中醫藥文化、茶文化、非遺為重點，推進優秀傳統文化保護傳承利用；加快城區“一中心四館”建設，提升農村文化禮堂建設水平和整體功能，推動公共文化數字化建設，提升公共文化服務水平。

10.著力改善民生福祉，提升居民生活幸福感。堅持以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本出發點，堅持共同富裕，不斷豐富優質教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務供給，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。教育方面，以讓每一個適齡人口得到更公平更優質的教育為目標，堅持立德樹人，繼續優化教育資源布局配置，努力普及15年基礎教育，加快創建義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣，努力打造“浙中教育特色地、山區教育樣板縣”；衛生健康方面，深化“健康磐安”建設，提升醫療服務水平、完善公共衛生服務體系、優化全民健身服務、加強健康促進體系建設，推進衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，全方位全周期保障人民健康。人口發展方面，優化生育和嬰幼兒發展，建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系；促進青年全面發展，打造青年友好型社會；完善養老服務。構建以居家養老為基礎、機構養老為補充，智慧養老、醫養結合等新業態新模式協同發展的養老服務體系。另外，還包括促進居民就業增收，構建多層次社會保障、完善住房保障體系、保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益、完善退役軍人保障和服務等方面的重點任務。

11.推進社會治理現代化，營造和諧安定的社會環境。推進縣域治理能力現代化，深入推進“平安磐安”“法治磐安”“清廉磐安”建設，加強和創新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，構建共建共治共享的社會治理格局。平安磐安建設，堅持底線思維，統籌發展和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢安全屏障。法治磐安建設，堅持依憲執政、依法執政、依法行政，推進法治政府、法治社會一體建設，改革和完善行政執法體制。清廉磐安建設，重點推進清廉單元建設，創新重大工程、重點領域、重要部門常態化監管機制。數字磐安建設，重點推進智慧城市、數字鄉村、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧旅游、數字就業、智慧養老和公共安全數字化預警處置等建設。社會治理現代化方面，重點推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，推進“最多跑一地”改革，構建“一中心四平臺一網格”的縣域社會治理新模式。

（五）深入謀劃“四個重大”。重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目是“十四五”規劃實施的重要抓手，“四個重大”以專欄形式納入《綱要》，全文共設置17個專欄，每一項戰略任務基本都有“四個重大”專欄支撐。

四、聚力抓好規劃實施，一張藍圖繪到底

以五年規劃引領經濟社會發展，是我黨治國理政的重要方式。在黨的統一領導下，集中大家的智慧，制定中長期的發展規劃，把黨的主張通過法定程序轉化成為人民的意志，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，這是中國特色社會主義一個非常鮮明的特征，也是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。人代會審查批準我縣“十四五”規劃《綱要》后，有力有效推進規劃實施將是下階段工作的重中之重，要始終堅持黨對規劃工作的領導，充分發揮發展規劃的戰略導向作用，著力完善規劃實施要素保障機制，不斷增強規劃實施的系統性、整體性和協同性。在縣委縣政府的領導下，真抓實干，埋頭苦干，為圓滿完成“十四五”規劃確定的各項目標任務、建設“兩山”實踐樣板地、康養旅居大花園，全面開啟與全省同步高水平建設現代化新征程而奮斗。

解讀單位：磐安縣發展和改革局

解讀人：朱向陽

聯系電話：0579-84655006

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