尖山鎮(zhèn)工程建設項目招標投標工作管理辦法

尖山鎮(zhèn)工程建設項目招標投標工作

管理辦法

一、總則

（一）為規(guī)范全鎮(zhèn)工程建設項目招標投標工作，加強鎮(zhèn)及村級國有或集體資金投資項目招標投標活動的監(jiān)督管理，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保護社會公共利益和招投標當事人的合法權益，規(guī)范操作程序，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《浙江省招標投標條例》及省、市、縣有關招標投標規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。

（二）本制度適用于鎮(zhèn)在本行政區(qū)域內(nèi)利用國有或集體資金投資的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的招標投標活動。

（三）招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

（四）招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

（五）下列情形之一，可以不進行招標：

1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等，不適宜進行招標的項目；

2、需要由原中標人承接的，否則將影響施工或者功能配套要求；

3、其他特殊情形。

（六）限額內(nèi)項目應當公開招標，特殊項目需邀請招標或不招標的應經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審批。

（七）設立鎮(zhèn)招投標管理領導小組及鎮(zhèn)招投標中心。

鎮(zhèn)招投標管理領導小組統(tǒng)一領導鎮(zhèn)招標投標工作，負責招標投標綜合監(jiān)督、管理工作；鎮(zhèn)招投標中心負責招標投標活動的服務工作。

三、招標投標程序

（九）實行公開招標的工程建設項目，一般按下列程序進行：

1、招標申請；

2、編制招標公告、招標文件；

3、發(fā)布招標公告；

4、受理投標人報名；

5、資格審查；

6、發(fā)售招標文件和有關資料；

7、現(xiàn)場踏勘及答疑；

8、投標人繳納投標保證金；

9、開標；

10、評標；

11、確定中標候選人；

12、預中標公示；

13、發(fā)中標通知書；

14、簽訂合同；

15、資料歸檔。

（十）招標申請

工程建設項目招標應具備以下條件：

1、村級項目符合縣級有關文件規(guī)定的程序；

2、已經(jīng)由有關部門或鎮(zhèn)人民政府批準；

3、有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

4、有招標所需的設計圖紙、技術資料及工程預算書；

5、其他條件。

招標人向鎮(zhèn)招投標中心提出招標申請，提交前款規(guī)定的相關資料，經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核同意后進行招標。

（十一）發(fā)布招標公告

公開招標的工程建設項目必須發(fā)布招標公告。招標公告須經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核。

招標公告內(nèi)容應載明：招標人名稱、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間以及獲取招標文件的制度；對投標人的資格要求；報名時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及報名所需提交的材料等事項。

招標公告應在磐安公共資源交易網(wǎng)、鎮(zhèn)公開欄（村級的還須在村公開欄）及鎮(zhèn)廣播站等有關媒介進行發(fā)布，公告發(fā)布時間一般不得少于3日。

（十二）受理投標人報名

招標人應安排一定的報名時間。工程建設項目投標報名時間一般不少于1個工作日。

（十三）資格審查

實行資格預審的項目，由鎮(zhèn)招投標中心工作人員協(xié)助招標人對所有參加報名的投標申請人進行資格審查。審查結果報鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核后通知所有投標申請人。

投標申請人有以下情形之一的，招標人應拒絕其申請：

1、沒有按照工程建設項目招標公告要求提供齊全的資料；

2、不符合本工程建設項目所需的資質(zhì)等級要求的；

3、被行政監(jiān)督部門列入黑名單或不良行為正在公示期間的，或其主管部門對其處罰未到期的；

4、按招標公告規(guī)定時間逾期提交的；

5、有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

（十四）發(fā)售招標文件和有關資料

招標人應根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，編制招標文件，并報鎮(zhèn)招投標管理領導小組審定。

招標文件的主要內(nèi)容應當包括：項目的綜合說明，項目實施的技術、時間、數(shù)量、質(zhì)量、安全、履約要求，項目款項的支付制度，投標保證金繳納的方式、時間、額度等，投標、開標、定標等活動的日程安排，投標書的編制要求，評標、定標制度，無效投標的認定制度，提出異議和投訴的制度，其他需要說明的事項。

招標人應在規(guī)定時間內(nèi)向通過資格預審的投標人發(fā)（售）招標文件及相關資料。

招標人發(fā)售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

（十五）現(xiàn)場踏勘及答疑

根據(jù)項目需要，招標人可以組織投標人踏勘現(xiàn)場。

招標人不得組織單個或者部分投標人踏勘項目現(xiàn)場。

（十六）投標人繳納投標保證金

投標人需按招標文件的規(guī)定時間、方式和金額（不得超過招標項目估算價的2%）向招標人繳納投標保證金。

投標保證金由招標人委托鎮(zhèn)招投標中心代收、代退。

（十七）開標

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件送達投標指定地點；由鎮(zhèn)招投標中心工作人員會同招標人簽收保存，不得開啟。

投標人少于三個的，不得開標，招標人應當重新招標。經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組同意，重新招標可以采取邀請招標的方式。

開標須在鎮(zhèn)招投標中心進行，由招標人主持，鎮(zhèn)招投標中心工作人員參與，鎮(zhèn)招投標領導小組成員進行現(xiàn)場監(jiān)督，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查并宣布投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價及投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件截止時間前所收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封宣讀。

鎮(zhèn)招投標中心工作人員須對整個開標過程進行記錄，并存檔備查。

（十八）評標

評標可采用總造價讓利法、最低投標價法及法律法規(guī)允許的其他評標制度。

評標小組由招標人組建，可以由招標人代表、聯(lián)村干部或專業(yè)技術人員等組成，成員為3人及以上單數(shù)；與投標人有利害關系的不得進入評標小組；評標小組組成人員經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核批準。

有下列情形之一的，評標小組應當否決其投標：

1、投標文件字跡辨認不清；

2、投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和法定代表人或委托代理人簽字；

3、同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

4、投標報價超出招標文件設定的限價；

5、涂改處未加蓋法定代表人或委托代理人印章；

6、報價大寫錯誤的（大、小寫不一致以大寫為準）；

7、投標文件沒有對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應；

8、其他未按招標文件要求編制的情形。

（十九）確定中標候選人

評標小組按招標文件及有關招標投標規(guī)定推薦1名中標候選人。

（二十）預中標公示

中標候選人須在規(guī)定的媒介（同招標公告）進行預中標公示，公示時間為3日。

（二十一）發(fā)中標通知書

對預中標公示無異議的，由鎮(zhèn)招投標中心會同招標人在公示期結束之日起7日內(nèi)發(fā)出中標通知書。

中標通知書須經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核。

（二十二）簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，并將合同副本報鎮(zhèn)招投標中心備案。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

（二十三）資料歸檔

鎮(zhèn)招投標中心應對所有招標項目建立招標投標檔案，項目招標投標全過程的書面材料和記錄均應整理歸檔。

鎮(zhèn)招投標中心在每個月5日前對上個月的項目交易情況進行統(tǒng)計，統(tǒng)計情況上報縣公共資源交易中心。

（二十四）實行邀請招標的工程建設項目，招標人應向符合條件的特定投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書須經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組審核。

邀請招標的其它程序參照公開招標項目。

四、監(jiān)督管理

（二十五）投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復。

投標人或者其他利害關系人對中標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出，招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復。

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，可以知道或應當知道之日起10日內(nèi)向鎮(zhèn)招投標管理領導小組或各行政監(jiān)督部門投訴。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的應署實名和聯(lián)系方式。

（二十六）招標人不得從事下列行為，如存在下列情形之一的，應予以改正，拒不改正的，由鎮(zhèn)招投標管理領導小組提交各行政監(jiān)督部門作出相應處理：

1、按規(guī)定應進場而未進場或規(guī)避進場交易的；

2、制定不合理的工期、質(zhì)量目標等條件限制、排斥潛在投標人的；

3、對潛在投標人提出與交易項目實際要求不符的過高要求，如資質(zhì)等級、業(yè)績或其他要求；

4、強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關系共同投標；

5、招標人以明示或者暗示的方式向評標小組成員推薦意向中標人；

6、未按規(guī)定發(fā)布招標投標信息的；

7、無正當理由不發(fā)出中標通知書、不按照規(guī)定確定中標人或中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；

8、無正當理由不與中標人訂立合同或在訂立合同時向中標人提出附加條件的；

9、其他違反招標投標相關法律規(guī)定的行為。

（二十七）招標人應建立項目管理班子，人員名單報鎮(zhèn)招投標管理領導小組備案。項目管理班子應加強標后監(jiān)管：

1、對中標人建立嚴格的監(jiān)督管理制度；

2、加強工程變更管理，招標投標當事人不得隨意進行工程變更；

3、在項目實施過程中，對項目的施工質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)、文明施工、人員到位及合同履約等情況實施監(jiān)督檢查；

4、在管理中，發(fā)現(xiàn)中標人違反監(jiān)督管理制度、不按合同履約等情形應予以制止，并向鎮(zhèn)招投標管理領導小組及各行政監(jiān)督部門報告。

（二十八）中標人無正當理由不與招標人訂立合同、在簽訂合同時向招標人提出附加條件、不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。

（二十九）中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，招標人項目管理班子應采用書面形式予以制止，同時向鎮(zhèn)招投標管理領導小組和各行政監(jiān)督部門報告。