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氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。天氣、氣候、氣候變化和氣象災害防御，事關國民經濟和社會發展的方方面面，事關人民群眾的生產生活和切身利益，事關黨和政府重大決策的實施。
磐安地處浙江中部、金華東部，是氣象災害多發和氣候變化影響敏感地區之一。受全球氣候變暖影響，極端氣象災害越來越頻繁，其突發性、多發性、不可預見性日顯突出，隨著磐安經濟社會的快速發展，各行各業對天氣、氣候和氣候變化的敏感程度也越來越高，依賴性也越來越強，人們對氣象災害日益敏感，氣象科技的影響面越來越廣，對氣象工作提出了更高的要求，迫切需要氣象事業在經濟社會發展、社會公共安全、可持續發展中發揮更大的作用。編制磐安氣象事業發展“十二五”規劃，提高公共氣象服務能力、增強氣象事業可持續發展能力，對于全面貫徹落實科學發展觀，為推進磐安經濟轉型、社會轉型、政府轉型發展和氣象防災減災提供一流的保障服務十分必要。
磐安氣象事業發展“十二五”規劃的編制，主要依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等法律法規和《浙江省氣象事業發展規劃（2011－2015年）》、《國家氣象災害防御規劃（2009－2020年）》、《浙江省氣象災害防御規劃》、《金華市氣象事業發展規劃（2011－2015年）》等規劃，以及《磐安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《浙江省基本公共氣象服務均等化計劃實施方案》，規劃范圍為全縣行政區域，規劃期為2011-2015年。
一、氣象事業發展現狀及形勢
（一）“十一五”期間氣象事業發展成就
?“十一五”期間，磐安縣氣象部門在磐安縣委縣政府和省、市氣象局的領導下，認真貫徹落實科學發展觀和中國氣象事業發展戰略，氣象基礎設施建設和氣象業務現代化建設取得較快發展，氣象事業整體水平顯著提高。磐安氣象自2006年建站以來，從無到有，為我縣在氣象防災減災、地方經濟社會發展和保障人民群眾福祉安康方面做出了重要貢獻。
氣象防災減災取得積極進展。大力推進了“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系建設，2個鄉鎮通過市級氣象災害應急準備工作認證，建成省級防災減災示范鄉鎮1個，建立了覆蓋全縣、遍及城鄉的氣象協理員、聯絡員、信息員隊伍。出臺了縣《氣象災害應急預案》、《雨雪冰凍災害應急預案》，不斷完善氣象、國土、水務、農業、林業等多部門的聯合會商和聯合防災減災機制，切實加強氣象監測預報和預警服務，有效應對了“羅莎”、“莫拉克”強臺風以及2008年初低溫雨雪冰凍等重大氣象災害，最大程度地避免或減輕了可能出現的人員傷亡和災害損失，因氣象災害造成的人員死亡數及經濟損失占國內生產總值的比例呈明顯下降趨勢。不斷加強氣象防災科普宣傳和防災培訓，五年來共發放各類科普宣傳材料6萬多份，防災培訓800多人次，進一步提升全社會的氣象防災減災意識和應急自救能力。
氣象服務綜合效益明顯提高。氣象服務從常規天氣預報向氣象災害預警、氣象災害評估和專業專項氣象服務延伸，重大活動氣象保障、突發公共事件氣象保障等服務得到明顯加強。氣象服務領域拓展到應急、防汛、農業、林業、國土、交通、電力、城建等多個部門和行業，氣象服務內容和產品增加到5大類46種。氣象監測預報預警信息的發布與傳播能力不斷提升，氣象災害預警短信快速發布平臺初步建立，建成氣象顯示屏20塊，形成以電視、廣播、短信、聲訊系統、氣象網站、氣象顯示屏等多渠道的氣象信息服務形式，促進了公共氣象服務向基層和農村延伸，氣象服務滿意度明顯提高。
氣象現代化水平進一步提升。建成1個基本自動氣象站、15個區域自動氣象站、1個大氣電場自動監測站和1個能見度自動監測站，初步構建起覆蓋全縣的綜合氣象自動監測站網，氣象監測的平均空間密度縮小到約11公里，時間密度從6小時加密到1小時甚至10分鐘。氣象預報能力明顯提高，數值天氣預報應用、短時臨近預警和短中期天氣預報等業務系統日益完善，建成高清視頻天氣會商系統，城市晴雨預報時效延長到了7天，24小時預報準確率平均提高5%。氣象數據計算和處理能力得到明顯加強，技術裝備保障能力穩步提升，各種氣象設備正常運行率和氣象資料傳輸的可靠性、及時率得到有效提高。
氣象社會管理職能得到加強。氣象行政審批納入縣365行政服務中心集中受理、規范服務。進一步加強縣級氣象執法機構建設，依法對氣象信息傳播、防雷安全和施放氣球等社會氣象活動開展規范管理。防雷工作納入“平安磐安”考核，防雷社會管理進一步規范。五年來，共辦理防雷設計審核和竣工驗收220個項目，排查確定防雷重點單位45個，完成全縣33所中小學195幢校舍的防雷安全排查，督促整改73個防雷安全隱患。深入開展面向企業、學校、農村的防雷科普宣傳，全社會的防雷法治意識、安全意識明顯增強，防雷應急能力得到提升。
氣象科技創新和人才隊伍建設得到加強。積極推進氣象科技創新體系建設。人才強局戰略深入推進。初步建立一支結構合理，學歷高、業務精的高素質專業骨干隊伍，具有1名中級工程師，4名初級工程師，本科以上學歷人員比例上升到60%，為氣象業務服務能力的提升提供了有力支撐。
（二）“十二五”期間氣象事業發展面臨的形勢
“十二五”是全面推進氣象現代化建設的關鍵時期，經濟社會轉型發展、人民群眾生產生活和防災減災對氣象服務需求日益旺盛和迫切，加快氣象事業發展要求高、需求旺、責任重、壓力大。
氣象防災減災面臨新壓力。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件、異常天氣現象呈增多增強趨勢，臺風、暴雨、大雪出現頻率加劇，局地突發性風雨雷雹天氣及山洪泥石流等次生災害多發，氣象災害及其次生災害造成的損失已占我縣自然災害損失的90%以上，一次重大氣象災害過程造成的直接經濟損失可達數十億元，嚴重威脅著人民群眾生命財產安全。這對提升氣象災害監測預警能力、健全應急防御管理體系和增強防災減災能力提出更高要求。
服務轉型發展面臨新使命。天氣氣候和氣候變化會對國民經濟建設和社會發展產生直接影響，各行各業對氣象的敏感程度和依賴程度越來越高，對氣象服務的需求越來越大，氣象信息的利用也越來越廣。如何把氣象資源轉化為現實生產力，更好服務經濟轉型升級，必然對新時期氣象服務的領域、任務、產品、途徑等提出了新的要求。
建設生態文明提出新任務。磐安地處浙中東部，“九山半水分半田”的特殊自然地理環境和經濟社會特點極易受到氣候變化的不利影響。同時，磐安的光照、熱量、降水等氣候資源豐富多樣，風能、太陽能、空中云水資源、農業氣候資源等具有合理開發利用價值。緩解氣候變化影響，建設宜游宜居城市和生態強縣，迫切需要加強氣候變化、氣候資源的監測評估，開展氣候變化對關鍵領域和敏感行業的影響評估，增強應對氣候變化的科技支撐能力。
建設服務型政府提出新要求。政府轉型的核心是強化社會管理和公共服務，隨著政府轉型步伐的不斷加快，基本公共服務體系構建變得越來越迫切和重要。基本公共氣象服務是政府基本公共服務的重要組成部分，社會和公眾滿意不滿意已經成為衡量氣象工作是否到位的最主要標志之一。政府轉型要求加強和創新氣象社會管理方式，健全公共氣象服務體系，推進基本公共氣象服務均等化，為公眾提供更多更好的公共氣象服務。
（三）存在的主要問題
與政府和社會公眾對氣象服務的要求和期望相比，與磐安經濟社會快速發展的現狀相比，與我省發達地區相比，我縣氣象工作仍然存在許多差距和不足。當前，我縣氣象事業發展的主要矛盾，仍然是氣象災害監測預警能力和公共氣象服務能力與經濟社會發展需求和人民生活日益增長需求不相適應。主要表現在：
一是氣象災害監測預警能力依然不足，特別是易災地區、山區氣象監測缺乏，存在不少監測盲區，氣象預測預報準確率和精細程度還不能滿足防災減災需求。
二是基本公共氣象服務均等化機制不健全，農村和基層存在明顯不均衡，社會公眾應用氣象信息能力需要增強，公共氣象服務手段和能力尚不能滿足為農服務和社會經濟發展需求；
三是氣象科技創新和基層隊伍建設與氣象事業科技型定位和公共氣象服務職責不相適應，應對氣候變化和氣候資源開發利用的科技支撐能力相對薄弱；
四是氣象社會管理基礎尚未完全建立，基層氣象防災減災組織體系有待完善，防雷設施檢驗檢測能力較弱，防雷安全社會監管能力需要進一步提高；
五是氣象科技創新能力不夠強，氣象監測預警、應對氣候變化的科技人才缺乏，人員隊伍狀況與承擔的公共氣象服務職責不相適應。
六是基礎設施相對落后，氣象觀測環境保護壓力較大，氣象公共財政保障需要進一步加強。
二、 指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”和打造“山水磐安·休閑養生好地方”總戰略，以科學發展為主題，以服務民生大眾為主旨，以加快轉變氣象事業發展方式為主線，進一步強化“民生氣象、現代氣象、社會氣象、和諧氣象”發展理念，把提高公共氣象服務水平放在首位，不斷增強氣象防災減災能力、公共氣象服務能力、氣象預測預報能力和氣象事業可持續發展能力，加快“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”建設，構建適應轉型發展需求、具有全省較先進水平的氣象現代化體系，為磐安經濟發展、社會進步、生態文明、民生保障、公共安全提供優質的氣象服務。
（二）發展思路
——堅持把滿足經濟社會發展和人民群眾需求作為氣象事業發展的出發點和落腳點。
——堅持把加快氣象現代化建設、增強公共氣象服務能力作為氣象事業發展的主攻方向。
——堅持把加強氣象科技創新、科技人才作為氣象事業發展的重要支撐。
——堅持把強化氣象社會管理，推進依法行政作為氣象事業發展的重要著力點。
——堅持把深化改革創新、擴大開放合作作為氣象事業發展的強大動力。
（三）發展目標
1.總體目標
到2015年，基本建成適應需求、結構完善、布局合理、功能先進的現代氣象業務體系，氣象災害監測預警能力、天氣預測預報能力、公共氣象服務能力、氣象科技創新能力和人才隊伍水平等全面提高，氣象事業整體實力進入全省中等水平，能夠基本滿足我縣氣象防災減災需求、民生需求和經濟社會發展需求。
2.具體目標
氣象防災減災目標。基本建成機構完備、隊伍健全、管理到位、預警及時的氣象防災減災體系，顯著提高全縣氣象災害監測、預警接收、應急處置能力。建成縣氣象防災減災中心，建設縣級突發自然災害信息發布平臺，建立鄉鎮氣象防災減災工作站，完善基層氣象防災減災隊伍，推進鄉鎮、農村、重要企事業單位的氣象災害應急準備論證，鄉鎮氣象災害應急預案編制率達到100%，全面建成氣象防災減災標準鄉鎮。區域災害性天氣監測率達到80%以上，突發氣象災害預警時效平均達到15-30分鐘。完善氣象災害預警信息傳播設施，易災村、中心村等建成包括氣象顯示屏在內的至少一種預警信息接收設施。開展人工增雨作業隊伍和作業點建設。
公共氣象服務目標。基本建成機構健全、管理規范、適應需求、覆蓋城鄉的公共氣象服務體系，進一步提升決策氣象服務能力、公眾氣象服務覆蓋率和專業專項氣象服務效益，提升基本公共氣象服務均等化程度。豐富氣象服務產品，氣象服務產品增加20%以上。基本公共氣象服務信息覆蓋到鄉村社區，覆蓋率達到95%以上，公眾氣象服務社會滿意度達到85%以上。強化氣象科普宣傳，加強氣象科普場所建設，提高氣象防災減災知識社會公眾知曉率。
農業氣象服務目標。基本建成符合現代農業發展方向的氣象為農服務體系，建立農業氣象觀測網絡，完善農業氣象監測預報技術。開展特色農業、設施農業專項氣象服務，建設茶葉、香菇、茭白、中藥材等特色農業氣象觀測基地。發布農用天氣預報，開展農業氣象條件監測分析和影響評估。
氣象預測預報目標。提高雷達、衛星、自動站等氣象資料的綜合診斷分析應用能力和災害性天氣預測預報能力，全面開展精細天氣預報、高影響天氣預報和行業氣象預報。制作發布3天鄉鎮天氣預報、10-30天延伸期天氣趨勢預報、每月氣候預測和行業氣象條件影響預報。24小時精細氣象要素預報做到鄉鎮，晴雨準確率達到85%以上，暴雨、大雪、高溫、低溫等預報準確率提高5-10%。
綜合氣象觀測目標。形成布局合理、多種觀測手段結合、基本滿足氣象災害監測預報需求的綜合氣象觀測系統。加密和均衡氣象測站布點，鄉鎮氣象站布點達到100%,各類自動氣象站總數達22個左右，站網密度平均達到8公里左右。開展數字警戒雷達建設，推進應急移動觀測和行業氣象災害觀測，初步建成包含暴雨山洪、農業小氣候、生態氣候（灰霾、負氧離子）、交通能見度、雷電、電線結冰和山區立體氣候觀測在內的綜合氣象觀測網。
技術支撐和裝備保障目標。基本形成比較完整的氣象業務系統運行設備保障體系，提升氣象通信網絡、信息存儲處理和裝備應急保障能力，提高遠程監控、設備自檢、故障診斷能力，達到多災害條件下的1-3小時快速響應。氣象探測設備、網絡設備和信息處理設備正常運行率達到95%以上。
氣象科技創新目標。進一步加強加快數值預報釋用技術研究和精細化預報技術開發，基本建成具有自主創新能力和成果轉化應用能力的氣象科技創新體系，在科技創新能力方面達到全市前列。重點研究臺風、暴雨、強對流、大雪等的監測預報技術，建立和完善各類氣象災害預測預報系統，建成小流域暴雨洪澇預警業務和服務系統。
氣象人才建設目標。加快業務人才和管理人才建設，形成一支結構合理、素質優良、創新能力強的氣象人才隊伍。完善氣象人才教育培訓和培養使用體制機制，在業務、科研、服務和管理領域擁有2～3名業務科研骨干和創新型技術人員，重點建設多能型的預報服務專家隊伍。
氣象文化建設目標。完善具有氣象特征的部門行為準則和現代管理制度體系，完成一批氣象文化設施建設，加強氣象行為管理規章制度和氣象人員職業素養建設，形成以服務理念、敬業精神、求實態度、嚴謹作風為核心的現代氣象文化。
臺站建設目標。完成縣氣象防災減災中心建設，進一步夯實事業發展基礎。臺站氣象基本設施實現現代化、自動化、信息化，基本滿足氣象業務服務和安全生產的要求。
應對氣候變化目標。基本建成氣候觀測網和氣候變化監測影響評估系統，開展丘陵山地氣候資源及風能、太陽能、熱能的普查評估和開發利用。組建人工增雨作業隊伍，開展人工增雨作業，增強抗旱應對能力。
防雷安全管理目標。基本建成雷電監測預警和信息共享系統，提高防雷社會管理、防雷公共檢驗檢測能力，進一步加強工業園區防雷安全管理，推進農村防雷安全工作。納入政府審批監管的新建項目防雷審核驗收覆蓋率達到98%以上，防雷重點單位的定期檢測覆蓋率達到95%以上。
表1?“十二五”時期磐安氣象事業發展主要指標
指標 | 2010年 | 2015年 | 備注 |
防災減災 | 縣級氣象防災減災中心 | 無 | 1個 | 約束性 |
氣象防災減災標準化鄉鎮 | 1個 | 全部鄉鎮 | 預期性 |
中心村氣象災害預警信息接收設施 | 無 | 100% | 預期性 |
人工影響天氣作業隊伍 | 無 | 1支 | 預期性 |
人工影響天氣作業點（基地） | 無 | 2個 | 預期性 |
綜合氣象觀測 | 區域自動氣象觀測站網間距 | 9公里 | 平均≤8公里 | 約束性 |
山區立體氣候觀測 | 無 | 1套 | 預期性 |
數字警戒雷達 | 無 | 1部 | 預期性 |
應急移動氣象觀測車 | 無 | 1部 | 預期性 |
暴雨監測站 | 無 | 10個 | 預期性 |
農業小氣候觀測站 | 無 | 2個 | 預期性 |
生態氣候監測站 | 無 | 2套 | 預期性 |
雷電（大氣電場）監測儀 | 1套 | 5套 | 預期性 |
交通能見度自動監測儀 | 1套 | 5套 | 預期性 |
電線結冰監測站 | 無 | 1個 | 預期性 |
氣象觀測設備正常運行率 | 85% | ≥95% | 預期性 |
預測預報 | 可視氣象災害聯防和會商網絡系統 | 無 | 1個 | 預期性 |
區域暴雨數值預報時空分辨率 | 無 | 1小時3公里 | 約束性 |
精細化天氣預報時空分辨率 | 縣域，12小時 | 鄉鎮，3-6小時 | 約束性 |
公共服務 | 縣級公共氣象服務中心 | 無 | 1個 | 預期性 |
氣象服務產品增加 | ? | 20%以上 | 預期性 |
氣象信息覆蓋率 | 85% | 95% | 約束性 |
氣象服務社會公眾滿意度 | 80% | 85% | 預期性 |
科技與 人才 | 氣象科研創新團隊 | 無 | 1個 | 預期性 |
小流域暴雨洪澇預警業務和服務系統 | 無 | 建成 | 約束性 |
每年投入研究開發的經費占業務經費 | ? | 5% | 預期性 |
本科以上學歷人數 | 62.5% | 75%以上 | 預期性 |
中、高職稱人員比例 | 37.5% | 50% | 預期性 |
三、 主要任務
（一）氣象防災減災體系和能力建設
建立健全“政府領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，完善氣象災害“監測預報、預警服務、風險評估、應急處置、應對防范”工作機制和應急防御機制，實施防御規劃到縣，自動觀測、精細預警、應急預案到鄉，風險調查、科普宣傳、氣象信息到村，預警信息發布到戶，災害防御責任、災情收集到人。加強氣象災害監測預警能力建設，增強全社會預防和處置氣象災害的能力。
1、氣象防災減災體系建設
加快氣象防災減災組織體系建設。重點建設集天氣監測、數據處理、天氣分析、災害預警、信息發布、應急決策等功能為一體的縣級氣象防災減災中心, 全面開展氣象防災減災標準化鄉鎮建設，推進鄉鎮氣象工作站建設，擴大基層氣象防災減災隊伍，推進氣象災害防御志愿者隊伍建設，健全縣鄉村三級氣象防災減災組織體系。
加強氣象災害綜合防范能力建設。建立健全氣象防災減災應急體制機制，加強災害綜合應對能力。開展以臺風、暴雨、干旱、大雪等為重點的氣象災害風險普查，推進縣鄉氣象災害應急預案的編制和實施。健全氣象災害應急準備認證制度，完善災前防范機制，提高氣象災害的綜合防御納入進入鄉村社區基層公共文化建設，提高全民的防災減災意識、知識水平及避險、自救和互救能力。
2、氣象災害監測預警能力建設
加快氣象災害監測網建設。繼續推進氣象災害監測網布點，重點加強局地警戒雷達、應急移動車載觀測系統建設，對重點區域主要氣象災害開展全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體連續監測，提高小流域山洪暴雨、雷電、大雪、低溫冰凍等氣象災害的綜合監測水平。
加強氣象災害預警能力建設。完善氣象災害監測預警業務工作平臺建設，加強臺風、暴雨、大雪、雷電、冰雹大風等重大氣象災害的臨近預警技術研究，重點推進氣象災害的網格化預警，提高氣象災害監測預警的及時率與準確率。加強氣象災害發生機理和致災因素研究，提高氣象災害風險評估水平和防范應對能力。
加強預警信息發布和接收能力建設。以現有緊急異常天氣短信發布平臺等為依托，建設縣級突發自然災害預警信息發布平臺。建立健全廣播、電視、網絡、通訊等公共傳媒插入播發預警信息機制和技術，重點推進以鄉村社區氣象電子顯示屏為主的氣象災害預警信息發布系統建設，進一步提高鄉村社區預警信息接收水平，擴大預警信息覆蓋面，提高預警信息時效性。
（二）公共氣象服務體系和能力建設
建設適應社會需求、覆蓋城鄉和行業的公共氣象服務體系，增強為民生福祉、社會發展、經濟建設的公共氣象服務能力。加強農業氣象、城鎮氣象和行業氣象的服務，提高公共氣象服務產品的數量和質量，重點提升農業農村農民氣象信息覆蓋面，實現基本公共氣象服務均等化。
1、公共氣象服務體系建設
加快公共氣象服務機構建設。重點建設縣級公共氣象服務中心，在鄉鎮設立氣象工作站、中心村推廣設立氣象服務點。建設公共氣象服務綜合工作平臺，建立健全農業氣象、城鎮氣象、行業氣象服務系統和效益評估系統。
加強氣象信息服務能力建設。推進鄉鎮天氣預報服務，開發與公眾生活密切相關氣象信息產品和行業所需的氣象服務產品，重點加快公共氣象服務產品數據庫和氣象信息服務網站建設。改進服務手段，利用公共傳媒資源，開辟信息發布渠道，提高公共氣象信息服務能力。
實施“基本公共氣象服務均等化”計劃。積極推進城區、鄉鎮氣象信息服務站建設，建立健全覆蓋城鄉社區農村的公共氣象服務信息傳播網絡，重點推進氣象信息和氣象科普宣傳向農村和基層延伸，進入社區信息服務平臺，提高基層公共氣象信息的接收和應用能力，促進公共氣象服務信息進村入戶，提升全縣基本公共氣象服務均等化水平。
2、強化三農氣象服務
推進農村氣象災害防御體系建設。加快農業氣象災害監測預報能力建設，加強農業氣象災害指標和預報預防體系研究，建立干旱、洪澇、低溫冷害、雨雪冰凍等災害對農業和農村經濟的影響評估方法，建立健全農村氣象災害預警信息發布網絡和農村應急防災減災組織體系，建成以預防為主的農村氣象災害防御機制，提高農業氣象災害防范和減損增效能力。
加強現代農業氣象服務體系建設。依托3-10天中期天氣趨勢預報和短期氣候變化影響評估，開展茶葉、茭白、香菇、中藥材等特色農業、設施農業和農業大戶專業專項氣象服務。開展農業氣象災害預警和農用天氣預報發布，完善農業氣象服務效益評估系統，提高現代農業氣象和特色農業氣象服務能力。積極參與“秀美鄉村”行動計劃，豐富農村氣象服務產品，提升農村氣象信息應用能力。
加快“兩區”氣象服務能力建設。圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設，開展農業小氣候觀測，全面提高“兩區”氣象預報服務能力。開展農業氣候資源普查和精細化農業氣候區劃，充分利用光、熱、水資源，增加農業經濟效益，提升農業適應氣候變化能力。
3、深化城鎮氣象服務
加快建設城鎮多災種預警系統和城鎮氣象服務系統，加強城鎮內澇、高溫、雷電、冰雪、灰霾等災害對城鎮影響評估和預防辦法研究，提高城鎮運行的氣象保障能力。開展城鎮人居環境氣象研究，完善與居民生活品質和人體健康有關的各種氣象環境指影響指數的服務產品。開展重大工程項目氣候可行性論證，為城鎮規劃、工程建設的防災減災提供氣象依據。
4、擴大行業氣象服務
擴大與國土、電力、交通、建設、環保和旅游等部門合作，建立健全聯席會議和聯合會商制度，完善行業氣象服務系統平臺，加強對強降水、大霧、冰雪、雷電等突發氣象災害監測和預警，開展具有針對性的交通氣象、電力氣象、旅游氣象、環境氣象等的氣象信息服務，為相關行業安全生產和重大活動提供氣象保障。
（三）現代氣象業務體系和能力建設
建設以公共氣象服務需求為引領、氣象預測預報業務為核心和綜合氣象觀測為基礎的現代氣象業務體系，充分發揮現代氣象業務的作用和效益，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性、防范應對的科學性和氣象服務的主動性。
1、公共氣象服務業務能力建設
加強氣象服務業務系統建設。以提高氣象服務覆蓋面和滿意率為突破口，加快發展公共氣象服務業務。重點推進決策氣象服務、專業氣象服務和公眾氣象服務等業務系統建設，提高決策氣象服務的針對性和影響力，提升專業專項氣象服務的科技含量和精細化水平，滿足公眾對氣象服務的多樣性、個性化需求。
加快氣象服務技術支持平臺建設。加快推進決策氣象服務支持系統、公共氣象服務加工系統、專業氣象服務產品制作系統的開發建設，建立集服務產品加工、顯示集成、檢索分析和信息發布于一體的氣象服務業務技術工作平臺，提升氣象服務產品的規范化、系列化、精細化程度。
加快氣象信息共享數據庫建設。加快公共氣象信息產品數據庫和“磐安天氣網”的建設，研究開發利用各種社會資源和傳播載體的氣象信息接入技術，建立氣象信息社會共享平臺。
2、氣象預測預報能力建設
加快“一體化”業務平臺建設。建設“省—市—縣”三級互聯的高清可視會商系統，綜合小流域暴雨網格化、強對流天氣短時臨近和山洪地質災害等氣象預警系統，重點建設涵蓋臨近（0-3小時）、短時（3-12小時）、短期（12-72小時）、中期（3-10天）、延伸期（10-30天）和短期氣候（1-3月）等預測預報業務的一體化工作平臺。
加強預測預報業務系統建設。以提高預報準確率和精細化水平為突破口，大力發展氣象預報預測業務。重點加強基于雷達、衛星云圖和區域自動站的短時臨近監測預警系統建設，基于數值預報釋用技術的短期精細化天氣預報系統和中期天氣趨勢預報系統建設，基于環流形勢和氣候資料診斷分析的延伸期預報和短時氣候預測系統建設。
加強數值預報釋用技術應用。建立無縫隙中短期數值預報業務，加快數值預報產品精細化釋用技術研究和釋用業務系統建設，建立和完善短期天氣要素的客觀定量、精細網格預報，提高天氣預報的精細度和準確率，發布鄉鎮短期天氣預報。
加大災害性和高影響性天氣預報技術研究。加強致洪暴雨等災害性和高影響性天氣的過程機理分析和預報技術研究，建立暴雨、大雪、強對流等客觀預報業務系統，提高重大天氣過程的預測預報水平和能力。
開展現代氣候預測業務。開展延伸期天氣預報和短期氣候預測業務，建立關鍵期延伸預報和短期氣候預測業務系統，完善氣候影響評價業務平臺，增強氣候變化影響評估和診斷分析預測能力。
3、完善綜合氣象觀測網建設
提高氣象自動化觀測能力。完善和優化以滿足氣象服務和預測預報需求為主的綜合氣象觀測網的建設，升級改造國家氣象站，加快云、能見度、天氣現象、固態降水等的自動化觀測系統建設，提升全天候連續自動化觀測程度。繼續加密城鄉自動氣象觀測站布點，自動氣象站點空間密度達到平均7公里，重點區域加密到5公里。
開展山區立體氣候和行業氣象觀測。開展以大盤山為重點的山區立體氣候觀測布點，開發利用山區氣候資源。與農業、電力、交通、建設、旅游、環保等部門合作開展農業小氣候、電線結冰、大霧、灰霾、雷電等觀測網建設，提升行業氣象災害監測預警服務能力。
4、技術支撐和裝備保障能力建設
建設與現代氣象業務運行相配套的縣級技術支撐和裝備保障系統，推進實時氣象信息資料處理系統、計算通信網絡設備技術保障系統和氣象設備運行綜合監控平臺建設，增強各類氣象業務的技術支撐和裝備保障能力，保障氣象探測設備的穩定和資料的可靠。提高、擴充計算機網絡運行與存儲能力，增強氣象信息計算存儲傳輸能力和系統安全運行能力。
（四）氣象科技創新和人才隊伍建設
積極推進氣象科技創新體系和氣象人才隊伍體系建設，提升自主創新能力，提高整體隊伍素質，為構建氣象現代化提供科技和人才支撐。
1、氣象科技創新體系建設
建設具有自主創新能力和成果轉化能力的氣象科技創新體系，加大科技創新平臺建設和科研經費投入力度，完善科技管理和獎勵政策，在氣象災害監測、預測預報技術和氣象服務管理等領域建立科研創新團隊，重點建設小流域暴雨洪澇預警業務和服務系統，開展暴雨洪澇和暴雨數值預報模式研究，開展暴雨、臺風、大雪、強對流天氣的發生發展機理和預測技術研究，努力在氣象防災減災、氣象服務、氣象預測預報、綜合氣象觀測、應對氣候變化、農業氣象和開發利用氣候資源等技術方面的取得新突破，提高氣象科技在現代氣象業務中的支撐作用。
2、氣象人才隊伍體系建設
建立健全人才培養、使用和評價體系，重點建設以多能型預報服務專家和業務科研骨干為主的氣象人才隊伍，創建有利于人才脫穎而出的環境和機制，培養業務技術骨干和創新性優秀青年人才，加大高層次氣象專業人才培養力度。利用部門和社會教育培訓資源，實施全員在職培訓計劃，更新知識、提升能力，提高氣象隊伍整體素質，為氣象業務現代化建設提供人才支撐。
（五）防雷安全與社會管理能力建設
堅持把防雷安全作為保障維護社會公共安全的重要任務，健全防雷安全工作體系，提高全社會防御雷電災害能力。依法加強氣象社會管理職能，維護社會氣象活動的正常秩序。
1、雷電災害防御系統建設
加強雷電監測預警服務。在全縣重點區域布設大氣電場（雷電）監測儀，建立縣級雷電監測預警業務系統，開展雷電診斷分析、預警方法技術研究和雷電預警產品研發，積極開展雷電預警服務和重點區域的高時空分辨率的雷電預警專項服務。
提高防雷安全檢測能力。加強防雷服務機構的標準化、現代化建設，推進防雷業務服務系統建設，提高防雷安全公共檢驗檢測能力。
強化防雷安全監督管理。健全防雷安全工作體系，編制雷電災害防御規劃和應急預案；落實防雷重點單位的安全責任制，強化新建項目防雷審核、驗收的許可管理和建設檔案管理；推進農村防雷安全工作，普及雷電避險常識，不斷提高全社會防雷安全的意識、能力和水平。
2、氣象社會管理能力建設
加強氣象社會管理制度建設。推動出臺氣象災害防御管理辦法、農村防雷安全管理辦法等規范性文件，規范氣象災害防御、防雷安全檢查和氣象行業活動的管理工作。加強氣象預報、預警信息發布傳播的監督和規范化管理，強化氣象探測環境的保護；加強使用氣象資料的審查和管理，規范防雷和施放氣球管理工作。
強化氣象社會管理能力建設。建立氣象災害及衍生、次生災害的應急管理和風險管理機制，加快推進以強化公共安全和保障民生為重點的氣象社會管理能力建設，著力提高氣象災害的應急管理和風險管理水平。
加強氣象行政執法體系建設。完善氣象行政執法機構，加強執法隊伍建設，創新氣象社會管理模式，提高履行氣象社會管理的能力和水平。加強氣象法制宣傳，規范社會氣象行為。
（六）應對氣候變化與生態文明建設
堅持把積極應對氣候變化和科學開發利用氣候資源作為氣象的一項重要任務，著力提升應對氣候變化、生態文明建設和氣候資源開發利用的氣象科技支撐能力。
1、加強應對氣候變化服務能力
加強氣候變化觀測系統建設，開展氣候資源監測和氣候變化影響評估，編制應對氣候變化的工作方案和對策措施，建立極端氣候事件應對機制，推進針對城鄉規劃、重大區域性經濟開發、農業結構調整、重大工程建設等的氣候可行性論證工作。
2、提高氣候資源開發利用能力
加強丘陵山地氣候資源監測，積極協助浙江鼎峰風電投資開發有限公司在仁川鎮開發風力發電項目。開展風、熱、水、太陽能等氣候資源精細氣候區劃和氣候資源利用規劃，提高服務于農業、旅游的氣候資源開發利用能力，為發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟提供氣象科技支撐，促進生態文明建設。
3、增強人工影響天氣作業能力
建立健全人工影響天氣作業組織體系，加強人工增雨作業基地和作業隊伍建設。開展人工影響天氣試驗和作業效果評估，完善作業支持系統和決策指揮系統建設，提高作業的科學水平和效益。完善作業手段，積極實施以農業抗旱、森林防火、水庫增水和生態環境建設為重點的人工影響天氣作業，有效開發利用空中云水資源。
4、促進生態文明與生態山城建設
加快建立灰霾、大霧、負氧離子等人居環境監測系統，開展低能見度、灰霾天氣預警服務和對城鎮居民人體健康的影響評估，促進生態山城建設。
（七）基礎設施和氣象文化建設
加強基層臺站基礎設施建設和優美環境建設，創建學習型、創新型、服務型的文明氣象臺站。加大氣象文化建設力度，提升氣象臺站整體實力和氣象可持續發展能力。
1、加強氣象基礎設施建設
開展臺站綜合改造，重點推進氣象科普服務中心及防災減災中心建設。建設綜合氣象觀測基地、人工增雨作業基地，推進標準化氣象探測場地和臺站配套基礎設施建設，提高氣象業務服務承載能力。
2、加強氣象文化建設
建設一批生活、娛樂和文化設施，營造學習型、研究型和創新型的文化氛圍，全面提高氣象干部職工素質，弘揚愛崗敬業、精益求精的精神，為培育優秀人才創造良好的工作生活條件和文化氛圍。加強業務規范、工作流程和管理制度建設，實現科學管理。
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四、重點工程
為確保實現和完成上述發展目標和主要任務，針對當前迫切需要解決的問題，組織實施三項重點工程建設。
（一）氣象防災減災基礎建設工程
1、氣象防災減災組織體系
（1）指揮中心和工作站：建成縣級氣象防災減災指揮中心和系統平臺，承擔全縣氣象防災減災的指揮和應急響應決策。建設鄉鎮氣象防災減災工作站，承擔鄉鎮氣象防災減災決策服務、氣象信息傳播和相關管理工作。
（2）基層專業隊伍：健全部門氣象聯絡員和單位氣象信息員、鄉鎮氣象協理員和村氣象信息員為主的基層氣象防災減災專業隊伍，承擔氣象災害預防、預警傳遞和應急準備工作。
（3）鄉鎮氣象災害應急體系：編制鄉鎮氣象災害應急預案并組織演練，開展鄉村社區氣象災害應急準備論證，增強基層氣象災害防御和應急處置能力。
（4）預警信息發布平臺：建設集信息發布、接收、傳播、應急處置等為一體的縣鄉氣象災害預警工作系統，建立權威、暢通、有效的預警信息發布渠道，建成突發自然災害預警信息綜合發布平臺。
2、氣象防災減災標準化建設
（1）氣象防災減災標準化鄉鎮建設：全部鄉鎮達到“六有”標準，提升基層防災減災能力。
（2）氣象防災減災標準化鄉村建設：將氣象標準化鄉村建設納入“秀美鄉村”行動計劃，完成3個氣象災害防御示范社區、3個防雷減災示范村建設。
（3）鄉村社區氣象信息接收設施：完善縣氣象災害預警綜合發布平臺，在全縣鄉村社區建設電子顯示屏、3G電視終端、大喇叭報警系統等各類氣象信息接收設施150個。
3、氣象防災減災基礎設施
（1）開展縣氣象科普服務中心及防災減災中心建設。
（2）建成人工增雨作業隊伍，完成2個人工增雨作業點（基地）建設。
（3）組建1個中心鎮（尖山）的氣象服務機構，并建設必要的基礎設施。
（4）提升國家氣象觀測站觀測場標準，全面改善道路圍墻護坡、水電通信、防雷、交通工具等配套附屬設施。
表2氣象防災減災基礎工程投資概算表（1949萬元）
序號 | 項目名稱及建設內容 | 經費概算 |
1 | 縣氣象科普服務中心大樓建設（1200萬） 縣級氣象防災減災指揮系統平臺（30萬） | 1230萬 |
2 | 基層防災隊伍建設30萬，主要為每年的人員培訓、管理 | 30萬 |
3 | 氣象防災減災標準化鄉鎮建設（57萬），其中鄉鎮氣象防災減災工作站38萬（19個，2萬/個），鄉鎮氣象災害應急預案編制及演練19萬（19個，1萬/個） | 57萬 |
4 | 氣象防災減災標準化鄉村建設24萬，其中防災示范社區3個（9萬，3萬/個），防雷示范村3個（15萬，5萬/個） | 24萬 |
5 | 縣氣象災害預警綜合發布平臺30萬 鄉村預警信息接收設備300萬（150個，2萬/個） | 330萬 |
6 | 人工增雨作業隊伍和作業點基礎設施80萬，其中作業裝備50萬，作業點30萬（2個，15萬/個） | 80萬 |
7 | 1個中心鎮氣象服務機構及基礎設施建設100萬 | 100萬 |
8 | 氣象觀測場室標準化改造（30萬），氣象觀測站附屬設施改善（30萬） | 60萬 |
合計 | 1949萬 |
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（二）氣象綜合監測探測預警工程
1、氣象綜合探測系統
（1）完成國家氣象站設備自動化升級改造，實現云、天氣現象、大氣電場等的自動觀測；區域自動氣象站網加密和升級改造，自動氣象站總數達22個，間距≤8km。
（2）數字雷達1部及配套設施。
（3）移動應急氣象觀測車1輛及配套觀測設備。
（4）大盤山山區立體氣候觀測系統。
（5）特種氣象災害觀測建設：農業小氣候觀測、雷電（大氣電場）觀測、山洪暴雨（地質災害）易災區雨量觀測、交通能見度觀測、生態氣候（灰霾、負氧離子）觀測等。
2、小流域暴雨洪澇預警預報系統
（1）開發完成小流域暴雨洪澇預警預報系統并投入運行，提升和完善縣級氣象業務工作平臺和氣象災害預警發布平臺，提升縣級氣象災害聯防網絡和可視會商系統。
（2）加快暴雨、臺風、大雪等重大氣象災害預警預報技術方法和業務系統開發。開展小流域汛期暴雨數值預報模式和小流域山洪水文預報模式的研究和應用；開展雷電災害預警和預防研究和應用。
（3）氣象災害風險評估系統和行業（農業、林業、交通、電力、城市、旅游等）氣象災害預報系統的開發和建設。
3、技術支撐與裝備保障系統
（1）建設縣級氣象信息接收加工、傳輸存儲和計算處理系統。
（2）建立縣級氣象裝備保障系統，實現所有探測設備、網絡通信設備、氣象資料接收處理設備的遠程監控、設備自檢和故障診斷等的保障，提高技術支撐和裝備保障能力。
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??表3?? 氣象綜合監測探測預警工程投資概算表（1150萬元）
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 經費概算 |
１ | 氣象綜合探測系統 | （1）國家氣象觀測站設備自動化升級改造（60萬） （2）區域自動氣象站加密、升級改造（70萬，新建、改造共14個，5萬元/個） （3）數字雷達及配套設施（600萬） （4）移動應急氣象觀測車1輛及裝備（60萬） （5）大盤山山區氣候立體觀測系統1套（50萬） （6）農業小氣候觀測站（30萬，2個，15萬/個） （7）雷電（大氣電場）觀測站（50萬，5個，10萬/個） （8）交通能見度觀測站（50萬，5個，10萬/個） （9）灰霾（大氣成分）觀測站（20萬，1個，20萬/個） （10）森林負氧離子觀測站（10萬，1個，10萬/個） | 1000萬 |
2 | 氣象災害預警預報系統 | （1）小流域暴雨洪澇預警預報系統（10萬） （2）縣級氣象業務工作平臺升級改造（50萬） （3）可視氣象災害聯防和會商網絡系統（30萬） （4）重大氣象災害預報系統開發（10萬） （5）氣象災害風險評估系統開發（10萬） | 110萬 |
3 | 技術支撐與裝備保障系統 | （1）氣象信息接收加工、存儲和計算處理系統（20萬） （2）氣象裝備保障系統（20萬） | 40萬 |
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（三）基本公共氣象服務均等化工程
1、公共氣象服務體系
（1）建設縣級公共氣象服務中心和鄉、村（社區）氣象信息服務站，建立公共氣象服務對象任務數據庫，建通公共氣象服務中心到鄉鎮社區農戶居民的聯絡渠道。
（2）建設覆蓋城鄉社區農村的公共氣象服務信息傳播網絡（氣象顯示屏、手機短信、3G電視終端、聲訊電話、城鄉調頻和有線廣播），促進公共氣象服務信息進村入戶。
（3）完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，建設“兩區”（現代農業園區和糧食生產功能區）氣象服務系統。
（4）建設氣象科普場所，定期開展氣象科普宣傳活動，普及防災減災知識。
2、公共氣象服務業務
（1）建設縣級公共氣象服務業務工作平臺。
（2）建設公共氣象服務產品和數據庫系統，擴大公共氣象服務產品數量，提高質量，實現公共氣象服務產品的規范化、系列化、精細化。推進行業氣象服務系統建設，開展城市、農業、交通、電力、旅游等的氣象服務。
（3）建立磐安天氣網。
表4?? 基本公共氣象服務均等化工程投資概算表（720萬元）
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 經費概算 |
1 | 公共氣象服務體系 | （1）縣級公共氣象服務中心（20萬） （2）覆蓋城鄉社區的氣象信息服務系統（200萬） （3）農業氣象服務體系（100萬） （4）氣象科普場所建設（300萬） （5）氣象科普宣傳（10萬，2萬/年） | 620萬 |
2 | 公共氣象服務業務 | （1）公共氣象服務業務工作平臺（20萬） （2）行業氣象服務系統（60萬） （3）公共氣象服務產品和數據庫系統（10萬） （4）磐安天氣網（10萬） | 100萬 |
五、 保障措施
（一）加強組織領導，落實規劃任務
加快氣象事業發展、落實規劃任務也是地方政府的重要責任。進一步加強氣象部門與地方政府對氣象事業的雙重領導，將氣象事業發展規劃的目標任務分別納入地方政府和氣象部門的工作計劃，加快氣象基礎設施建設，建立健全公共氣象服務體系和氣象防災減災體系，完成規劃所確定的公益性任務。
（二）健全法規體系，優化發展環境
完善與國家（省）氣象法律法規相銜接、與本地經濟社會發展和氣象防災減災需要相適應的地方氣象規范性文件和政策，健全氣象工作標準和規范體系，依法規范氣象活動和氣象社會管理工作，優化發展環境，推進氣象業務服務工作的法制化、規范化和制度化。
（三）加大財政投入，落實規劃投資
進一步完善地方和部門雙重計劃財務體制，將氣象事業的建設和管理作為重要公益事業安排財政預算，提高氣象公共財政保障能力。優化氣象建設投資結構，加大地方政府向基本公共氣象服務均等化、綜合氣象觀測、基礎設施綜合改善、氣候變化評估與應對等民生工程的投入力度，統籌安排重點氣象建設項目資金，落實規劃投資。
（四）依靠科技創新，注重隊伍建設
落實科技興氣象戰略，完善氣象科技創新機制，注重科研基礎條件建設，搭建科研與業務結合的創新平臺，促進科研成果轉化與應用。加強在氣象防災減災、氣象預報預測和公共氣象服務等方面的科學研究與技術開發，提高公共氣象服務能力和氣象防災減災能力。實施人才強局戰略，建立和完善有利于人才成長和發揮作用的體制機制，實施項目總工程師制度，推進人才培養，優化隊伍結構，全面提高氣象隊伍的素質，為氣象事業可持續發展提供人才保證。
（五）擴大開放合作，推進共建共享
加強氣象與相關部門、行業、高校、科研業務機構、企業等的交流與合作，建立氣象設施共建、信息資源共享機制，推進氣象災害監測設施建設、重大科學技術攻關和氣象科技創新能力等方面的全面合作。完善氣象災害防御與處置的部門聯合會商、預警和應急聯動機制，動員全社會力量，充分運用公共資源，進一步提高氣象防災減災工作效益。
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